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黨的十八大以來，我國生態環境監測事業迅速發展，習近平總書記親自主持審議通過了關于生態環境監測網絡建設、省以下環保機構監測監察執法垂直管理、提高環境監測數據質量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態環境監測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態環境監測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。在此期間，中國環境監測總站(以下簡稱總站)作為我國生態環境監測事業發展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監測戰線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設“監測這十年”欄目，從總站監測人的視角，展示十年間生態環境監測事業取得的進展與成效。今天，我們一起來看“監測這十年 • 污染源篇”
十八大以來，推進國家治理體系和治理能力現代化成為政府改革聚焦點，隨著改革的不斷深入，污染源管理模式發生重大轉變，污染源監測作為污染源管理的重要技術支撐被賦予新的使命。總站污染源室在改革中創新、改革中突破，助力構建政府主導、企業履責、社會參與、公眾監督的多元共治的污染源監測新格局，以污染源監測技術和能力提升之不變，應污染源管理需求之萬變。
自行監測技術體系從無到全
2013年，我們支撐的首個自行監測管理辦法在新需求下應運而生，開啟了自行監測新紀元。之后，排污單位自行監測義務被寫入2014年以來制修訂的7部環境保護法律中，并以排污許可制為載體全面實施。然而，實施之初，由于沒有專門的技術指導文件，如何科學設計自行監測方案，如何規范實施自行監測活動，如何記錄和保存監測記錄，成了排污單位和管理部門共同面臨的困惑和難題。
作為自行監測技術支持單位，直面困難，主動作為，2015年至今，我們整合科研院所、行業、企業以及監測系統各方資源，歷時七年，從零做起，牽頭構建完成“1+43+1”的排污單位自行監測技術指南體系，明確規定了排污單位開展自行監測的點位、指標、頻次等相關要求，與排污許可證申請與核發技術規范體系實現了全面銜接，覆蓋了主要污染物排放量占比95%以上的行業，全面支撐了35萬余家排污單位排污許可證核發。
自行監測監管從點到面
2013年，自行監測推行之初，自行監測監管如同白紙一張，各級生態環境部門監管能力極為薄弱，突破切入點是管理和技術的共同關注。我們在監測司的領導下，以聯網檢查為手段，以監測完成率和公開率考核為抓手，推動排污單位全面監測、全面公開，為政府監管、公眾監督奠定基礎。
隨著監測垂改實施，污染源監測管理重心下移，基層監測站的污染源監測技術能力普遍薄弱，難以支撐自行監測監管。為以點帶面推動基層監管實踐、助力地方技術提升，自2017年起我們聚焦京津冀、汾渭平原、珠三角、長江流域、黃河流域等重點區域流域，組織各地專家跨地區開展排污單位自行監測質量抽查、抽測和比對監測，在點上推進了排污單位自行監測規范化，在面上形成示范帶動作用。
2020年起，在長期經驗積累和實踐基礎上，排污單位單位自行監測監管進入常態化，每年對各省5%核發排污許可證企業開展自行監測專項檢查，全面支撐排污許可證后監管實施。我們針對地方實際，每年選取典型省份開展自行監測監管能力幫扶指導，助力排污單位自行監測監管不斷攀登新臺階。
現場監測方法標準從少到多
污染源排放變化快，現場執法對監測時效性要求高，現場監測方法標準需求大，特別是廢氣排放監測。2012年之前，我國廢氣現場監測方法只有二氧化硫定電位法、非分散紅外法和一氧化碳非分散紅外法3項生態環境保護標準。為了適應管理需求，十八大以來，我們加大了廢氣現場監測方法研發力度。十年來，我們牽頭制修訂發布了包括氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳三項主要指標的6項生態環境保護標準，加上其他單位編制的2項生態環境保護標準，現場監測方法標準由3項上升至10項，同時我們在研3項VOCs、氨、氯化氫現場監測方法標準。另外，十年間，我們修訂了所有現有自動監測運行技術規范，在研非甲烷總烴、氯化氫、一氧化碳自動監測運行技術規范，以適應和滿足新的管理形勢和管理需求。
當然這還遠遠不夠，管理部門和企業對現場監測方法的需求十分旺盛，為此，我們堅持研究儲備先行，自主開展了顆粒物、VOCs、甲烷、煙氣參數等現場監測方法研究，為推動監測方法標準化做好準備。值得一提的是，為建立快速、高效、智能的便攜監測及質控技術方法以支撐環境執法，我們探索開展了基于信息化、物聯化質控技術研究。
執法監測業務從粗到精
“十二五”期間，我們按季度開展國家重點監控企業監督性監測，有力支撐了主要污染源物總量減排核查核算。但與此同時，各地也面臨著管理需求不斷擴充、監測任務持續增加、部分監測活動因缺少針對性而導致數據得不到充分利用的困境。為了更加精準服務管理，我們將污染源監測業務由定期的監督性監測，逐步轉化為問題導向的不定期執法監測，在監測對象上更加聚焦超標風險高的企業，在監測指標上更加聚焦管理需求大的項目，在監測頻次上更加強調靈活性。十年來，我們持續組織全國監測系統每年對2萬余家重點污染源開展現場監測，并持續推動測管協同機制建立與暢通實施，有力支撐污染源排放監管及重要管理決策。
按照細顆粒物與臭氧協同防控需求，為支撐我國臭氧污染防治攻堅，2018年起，我們還特別組織開展全國廢氣VOCs監督執法監測，通過排查建立了VOCs重點排放企業名錄庫，推動地方加強了監測能力建設，統一規范了廢氣VOCs監測技術要求，提升了全國監測系統VOCs執法監測技術水平。
本著監測為民，國家先行的原則，按照部領導指示，我們聚焦垃圾焚燒廠二噁英執法監測，從國家層面探索建立高效的監測執法聯動機制，形成示范引領效應。2017年以來，我們按季度組織對全國生活垃圾焚燒廠開展二噁英執法監測，累計監測4163家次，超標結果直接支撐執法處罰，5年來二噁英超標率下降30多個百分點，有力支撐了生活垃圾焚燒廠二噁英全面達標排放。
監測信息系統從小到大
“十二五”期間，我們的污染源監測信息系統還是單機版，數據報送還僅限于2萬余家國家重點監控企業監督性監測數據。2015年，我們著手建設“全國污染源監測信息管理與共享系統”，由單機版改為BS版，由監督性監測數據擴展到自行監測數據。目前，我們的管理對象由2萬余家國家重點監控企業擴展為35萬余家排污許可證發證企業，實現了全國固定污染源監測數據統一采集和統一管理，開發了異常數據錄入自動校驗功能，實現了與全國排污許可平臺、全國固定污染源統一數據平臺和各省份污染源監測平臺的信息交換。污染源監測信息系統由小到大，數據由少到多，功能由弱到強，在大數據時代背景下，在智慧監測召喚下，在非現場執法推動下，我們的污染源監測系統將持續優化，努力為污染源管理數字賦能。
在深入打好污染防治攻堅戰的征途上，我們將始終堅持把政治建設擺在首位，在部黨組和站黨委的堅強領導下，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態文明思想，學習貫徹二十大精神，以更飽滿的精神、更昂揚的姿態，奮進新時代，攜手共創污染源監測新局面。
原標題：監測這十年•污染源篇
原標題：監測這十年•污染源篇
