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黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習(xí)近平總書記親自主持審議通過了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度前所未有，各項工作取得了明顯進(jìn)展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻(xiàn)者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設(shè)“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進(jìn)展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年• 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計篇”。
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中一項重要的基礎(chǔ)性工作。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計從上世紀(jì)70年代開始起步，到如今已走過40多個春秋，擁有深厚的歷史積淀，在支撐服務(wù)國家和地方管理決策過程中發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人牢記使命、擔(dān)當(dāng)作為，攻堅克難、砥礪前行，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)實(shí)現(xiàn)了改革提升快速發(fā)展。
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作取得了長足進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革，夯實(shí)體制機(jī)制保障。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系，完善統(tǒng)計調(diào)查制度。制修訂統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，統(tǒng)計信息產(chǎn)品更加豐富，持續(xù)為國家及地方管理提供重要的決策支持和信息服務(wù)。
一、服務(wù)中心，主動支撐，充分發(fā)揮統(tǒng)計基礎(chǔ)性作用
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計始終堅持服務(wù)中心、主動支撐，從深度服務(wù)總量減排到傾力支撐以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，再到全面參與第二次全國污染源普查，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作基礎(chǔ)性作用。
“十二五”時期，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為總量減排的基數(shù)，是總量減排核查核算的重要基礎(chǔ)，同時反映總量減排核查核算結(jié)果。總站作為全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計主要技術(shù)支撐單位，傾盡全力加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立多領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合會審制度，每年組織地方、行業(yè)、科研院所等數(shù)十位專家完成“三上兩下”數(shù)據(jù)審核，建立全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，同時全程參與集中核算，為總量減排核查核算高效實(shí)施提供了堅強(qiáng)保障。
“十三五”時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)入打好污染防治攻堅戰(zhàn)階段。為更好支撐服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，加強(qiáng)落實(shí)調(diào)查對象主體責(zé)任和各級統(tǒng)計單位審核責(zé)任，從管理和技術(shù)兩方面強(qiáng)化統(tǒng)計質(zhì)量控制，著力防范統(tǒng)計造假弄虛作假干預(yù)。更加科學(xué)合理的調(diào)整統(tǒng)計調(diào)查方法，大幅提升數(shù)據(jù)填報信息化能力，采用多種來源數(shù)據(jù)開展交叉互驗，建立專家評估論證工作模式。
2017年以來，第二次全國污染源普查歷時4年全面完成，普查范圍包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。第二次全國污染源普查(以下簡稱“二污普”)是一次重大國情調(diào)查，總站高度重視、傾力支持、全面參與，抽調(diào)精干人員作為普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員專職開展普查工作，同時安排生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計崗位同志承擔(dān)普查具體任務(wù)，為普查工作的順利完成提供了重要支撐。
二、改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提升，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查體系
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計始終堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)步提升，不斷改進(jìn)調(diào)查制度和技術(shù)，統(tǒng)計調(diào)查制度體系持續(xù)完善，為更加有效開展統(tǒng)計工作夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。
“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計先后制定并執(zhí)行“十二五”和“十三五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，特別是2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作方案》，以新的調(diào)查制度修訂為主線，以強(qiáng)化排污單位和相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主體責(zé)任為重點(diǎn)，加大更加快了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革創(chuàng)新提升步伐。
2021年，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)《排放源統(tǒng)計調(diào)查制度》(國統(tǒng)制〔2021〕18號)付諸實(shí)施。作為“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度的重要組成部分，排放源統(tǒng)計調(diào)查范圍進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)方法進(jìn)一步完善。同時，總站主動適應(yīng)統(tǒng)計改革發(fā)展要求，精心開展頂層設(shè)計，研究編制《“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作方案》，系統(tǒng)謀劃并提出了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)體系、質(zhì)量管理體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和業(yè)務(wù)平臺(“三體系一平臺”)的“十四五”時期工作思路。
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查范圍不斷擴(kuò)展。增加調(diào)查工業(yè)源堆場、農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、生活源中農(nóng)村生活廢水等，并將溫室氣體納入調(diào)查體系。目前，排放源統(tǒng)計調(diào)查范圍已覆蓋工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施和移動源等五個源項。其中，工業(yè)源重點(diǎn)調(diào)查單位達(dá)到16.5萬家，集中式污染治理設(shè)施約1.7萬家，與“十三五”相比重點(diǎn)調(diào)查單位增加3萬多家。
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和方法不斷完善。增加揮發(fā)性有機(jī)物、火電行業(yè)二氧化碳等指標(biāo)并開展嘗試性調(diào)查。制定實(shí)施《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》(生態(tài)環(huán)境部公告〔2021〕24號)，統(tǒng)一了污染物產(chǎn)生和排放的核算方法和技術(shù)體系，更好的滿足了新形勢下生態(tài)環(huán)境管理需求。
三、建章立制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實(shí)統(tǒng)計制度保障
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計始終堅持建章立制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全工作制度，及時調(diào)整工作方案著力加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制度體系建設(shè)更加系統(tǒng)，統(tǒng)計工作規(guī)范化科學(xué)化水平明顯提升，為推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。
“十二五”期間，制定實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范 污染源統(tǒng)計》(HJ772-2015)，明確規(guī)定了污染源統(tǒng)計的調(diào)查方案設(shè)計，數(shù)據(jù)采集與核算，數(shù)據(jù)填報、匯總和報送，數(shù)據(jù)審核以及統(tǒng)計報告編制的一般原則與方法等內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范污染源統(tǒng)計行為，保證污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量提供了技術(shù)依據(jù)。
“十三五”以來，制定實(shí)施《排放源統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》《排放源統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)審核技術(shù)指南(試行)》《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計VOCs數(shù)據(jù)審核技術(shù)方案》等系列技術(shù)文件，統(tǒng)一調(diào)查填報和數(shù)據(jù)審核要求，建立數(shù)據(jù)審核技術(shù)方法，規(guī)范數(shù)據(jù)審核技術(shù)流程。研究修訂《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》。支撐完成國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范 排放源統(tǒng)計》和應(yīng)用管理制度《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》。
四、強(qiáng)化質(zhì)控，上下聯(lián)動，全力保障提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計始終堅持質(zhì)量第一、數(shù)據(jù)為要，一直把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量視作統(tǒng)計工作生命線，從中央到地方分級強(qiáng)化質(zhì)控責(zé)任，五個層級統(tǒng)計人員上下聯(lián)動努力實(shí)踐，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策的重要基礎(chǔ)，是衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的重要依據(jù)。在多年工作過程中，總站著力加強(qiáng)對各級生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)人員和統(tǒng)計調(diào)查對象的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，推動落實(shí)質(zhì)控責(zé)任，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
十年來，每年組織開展自下而上與自上而下相結(jié)合的數(shù)據(jù)例行審核。制定質(zhì)控規(guī)則，明確質(zhì)控要求，規(guī)范質(zhì)控流程，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。同時，結(jié)合實(shí)際情況和管理需求，組織開展數(shù)據(jù)專班審核或?qū)ｍ棇徍恕?br />
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺在“十二五”基礎(chǔ)上不斷更新升級，已成為支撐統(tǒng)計年報和季報數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報的必備工具。系統(tǒng)平臺自動質(zhì)控能力由弱漸強(qiáng)，內(nèi)置數(shù)百條審核細(xì)則，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)從采集、核算的源頭就進(jìn)入質(zhì)控流程，實(shí)現(xiàn)全過程全指標(biāo)痕跡管理和追蹤溯源。
五、深挖數(shù)據(jù)，多方應(yīng)用，不斷豐富統(tǒng)計信息產(chǎn)品
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計始終堅持應(yīng)用為本、服務(wù)各方，深度挖掘數(shù)據(jù)潛力，不斷加強(qiáng)融合分析，努力產(chǎn)出更加豐富更有效率的統(tǒng)計信息產(chǎn)品，持續(xù)為國家和地方管理提供多領(lǐng)域多維度的決策支持和信息服務(wù)。
落實(shí)《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，牽頭編制《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》(以下簡稱《年報》)，由生態(tài)環(huán)境部審定并署名出版公開發(fā)行。《年報》是系統(tǒng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要載體，積累了大量寶貴的歷史數(shù)據(jù)和第一手資料，已經(jīng)成為社會各界了解和獲取生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息的重要窗口。
十年來，總站牽頭編制《年報》共10期，每年參加編制《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告》等國家報告，更好的滿足了社會公眾的知情權(quán)。
面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，針對長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、危險廢物等深度挖掘分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編寫上報監(jiān)測要情和專題報告，按季度編制《排放源統(tǒng)計季度數(shù)據(jù)分析報告》，多次獲得部領(lǐng)導(dǎo)批示，有力支撐生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域管理等。
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計持續(xù)為國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、商務(wù)部等有關(guān)部委、部內(nèi)相關(guān)司局和直屬單位、有關(guān)科研院所提供污染物產(chǎn)生、治理和排放等數(shù)據(jù)信息，為環(huán)保政策制定、污染防治實(shí)施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算、環(huán)境績效評估、環(huán)境保護(hù)投資分析、污染物清單編制、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、碳達(dá)峰碳中和等多個領(lǐng)域提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，在國家和地方管理決策過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
行而不輟，未來可期！點(diǎn)滴奉獻(xiàn)，收獲巨大肯定。2019年7月，總站黨委授予生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計崗位“共產(chǎn)黨員先鋒崗”稱號。2020年，總站生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計崗位全體同志受到國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文表揚(yáng)，獲評“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出的個人”和“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出的集體”。
新征程上，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計將繼續(xù)秉持以人民為中心的思想，擔(dān)當(dāng)使命、努力作為，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)“三體系一平臺”，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供強(qiáng)有力的決策支持和信息服務(wù)，在我國建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國歷史進(jìn)程中貢獻(xiàn)更大的力量！
原標(biāo)題：監(jiān)測這十年 • 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計篇
原標(biāo)題：監(jiān)測這十年 • 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計篇
