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泰政字〔2022〕 65號 泰安市人民政府關于印發泰安市“無廢城市”建設實施方案的通知
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市“無廢城市”建設實施方案》已經市政府第17次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府
2022年11月14日
泰安市“無廢城市”建設實施方案
為全面提升我市固體廢物綜合管理水平，深入推進“無廢城市”建設，根據《山東省人民政府關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》(魯政字〔2022〕130號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
到2025年年底，一般工業固體廢物產生強度逐步下降，高值化利用能力不斷增強，綜合利用率達到90%；秸稈、畜禽糞污趨于全量利用，農膜、農藥包裝回收率不斷提升；垃圾分類重點城市建設取得顯著成效，生活垃圾分類覆蓋扎實推進，城市生活垃圾分類設施覆蓋率達到100%，農村生活垃圾分類協同推進；建筑垃圾減量化、資源化、管理規范化水平全面提升，資源化利用率達到70%；危險廢物實現全過程安全管控，工業危險廢物綜合利用率達到70%；固體廢物信息“一張網”初步建成，固體廢物治理能力、治理水平有效提升；機關、社區、學校等多場景多特色“無廢細胞”打造成功，綠色生產和綠色生活方式廣泛普及，“無廢”理念深入人心，公眾滿意度和群眾獲得感明顯增強；“無廢城市”預期模式和建設亮點全面顯現，基本建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享“無廢城市”建設管理體系。
二、工作任務
(一)強化頂層設計引領，建立健全長效機制
1.健全完善制度體系。學習借鑒試點城市先進經驗與模式，將“無廢城市”建設與城市發展深度融合。制定工業固體廢物利用處置、農業固體廢物回收利用、生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用、再生資源回體系建設等制度標準。將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍。圍繞國家“無廢城市”指標要求，構建市級“無廢城市”指標體系，細化目標任務，明確職責分工，強化協同聯動，扎實推進“無廢城市”建設工作。(責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位按職責分工負責，各縣市區政府、功能區管委落實。以下任務均需各縣市區政府、功能區管委落實，不再一一列出)
2.加強信息化監管能力。構建覆蓋全市工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物等的固體廢物信息化管理系統，完善固體廢物數據采集分析、全程跟蹤、風險預警等功能。探索規范各類固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，推動固體廢物精細化管理。充分運用大數據、物聯網、云計算等技術，實現固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全生命周期監管，全面提升管理水平。(責任單位：市生態環境局、市大數據中心、市工業和信息化局、市城市管理局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市能源局、市畜牧獸醫事業發展服務中心)
(二)加快工業領域低碳綠色發展，推動工業固體廢物資源化利用
1.推動低碳化清潔化發展。構建“441X”現代產業體系，推行產業鏈“鏈長制”管理。認真落實“碳達峰、碳中和”要求，嚴格落實產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，加快化工、新材料、鋼鐵、煤炭等高耗能產業轉型升級，降低單位產品能耗、物耗和廢物排放強度。探索打造新泰、肥城采煤沉陷區光伏發電基地，推動可再生能源多元化、協同化、規?；l展。積極探索氫能應用，推動儲備能源提效。加大清潔生產投入，大力推廣清潔生產先進工藝、技術和裝備。以能源、鋼鐵、焦化、建材、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，深入推進清潔生產審核，重點行業企業強制性清潔生產審核評估驗收實現全覆蓋。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局)
2.持續構建綠色制造體系。創建綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區，引導企業建設綠色設計平臺、應用綠色工藝與材料、開發綠色產品。鼓勵家用電器、醫藥、食品、輕工、建材、機械、汽車、化工、裝備制造等重點領域建立綠色制造系統，推動優勢骨干企業建設綠色工廠。到2025年年底，力爭創建省級及以上綠色工廠15家。以建設新泰循環經濟產業園、中韓(肥城)綠色園區、寧陽綠色循環經濟產業園、東平九鑫電鍍加工中心為重點，大力實施園區循環化改造工程，加快推進循環經濟示范園區建設。到2025年年底，省級以上經濟開發區全部完成循環化改造。支持基礎設施完善、綠色化水平高的省級以上經濟開發區、大型企業集團打造“無廢園區”“無廢工廠”。支持各開發區搭建資源共享平臺、固廢交換平臺，促進資源高效利用，固體廢物區內流轉。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、各開發區園區管委)
擴大電力、鋼鐵、煤炭開采等重點行業一般工業固體廢物在生態修復、綠色建材、交通工程等領域的利用規模。積極開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治。加強煤矸石井下充填回填等綜合利用技術的研發推廣，減少一般工業固體廢物貯存和處置量。發揮鋼鐵行業消納處理大宗固體廢物的功能，推動鋼渣、水渣、含鐵塵泥的回收綜合利用，促進廢舊金屬循環利用。依托泰安市工業副產石膏規?；卯a業優勢，探索建立區域性工業副產石膏利用消納中心，完善生產技術標準體系，提升行業競爭力。支持企業與高校、科研院所進行“產學研”聯合，突破共性關鍵技術，推動綜合利用科技成果的應用與轉化。到2025年年底，全市一般工業固體廢物綜合利用率達到90%。(責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市能源局)
3.加快綠色礦山建設。科學制定綠色礦山建設計劃及目標，加快生產礦山改造升級。對綠色礦山實行動態監管，進一步鞏固提升建設成果。到2025年年底，現有大型、中型、小型生產礦山綠色礦山建成率分別達到90%、80%、70%，新建礦山達到綠色礦山建設標準；推進停用尾礦庫閉庫治理，完成全市停用尾礦庫閉庫銷號。(責任單位：市自然資源和規劃局、市應急局)
(三)促進農業綠色發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平
1.推進農牧循環發展，加快畜禽糞污資源化利用。以農業固體廢物資源化利用為核心，加快建設種養結合基地，大力發展生態循環農業。鼓勵大型養殖場自行處理糞污，中小型養殖場(戶)采取糞污全量還田模式，就地就近消納和利用。以就近還田利用為重點，培育糞肥收集、運輸、處理、還田社會化服務組織，探索建立市場化的受益者付費機制。支持岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣采取政府和社會資本合作(PPP)模式，引入第三方畜禽養殖糞污集中處理中心，提高糞污集中收集和資源化利用能力。建立健全病死畜禽無害化處理體系，到2025年年底，全市畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。(責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫事業發展服務中心)
2.優化秸稈利用，建立健全秸稈收集儲運體系。深入推進秸稈利用重點縣建設，肥城市、寧陽縣至少建設2個以上秸稈綜合利用示范展示基地。大力推廣秸稈反應堆、秸稈固化成型燃料、深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，擴大秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規模，不斷拓寬基料化、原料化利用途徑。探索尾菜資源化利用，大力發展預制菜產業，發展產地凈菜加工。建立政府推動、秸稈利用企業和收儲組織落實、經紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，推動形成布局合理、多元利用的發展格局。到2025年年底，秸稈綜合利用率穩定在95%以上。(責任單位：市農業農村局)
3.推動源頭減量，建立農用薄膜回收貯運網絡與回收利用機制。落實地膜污染屬地監管責任，加強產品質量監督，積極推廣全生物可降解地膜使用替代技術，鼓勵引導農業生產者使用生物可降解地膜，厚度大于0.01毫米的聚乙烯標準地膜，推動農用薄膜源頭減量。加快農用薄膜回收貯運網絡與可再生資源、垃圾處理、農資銷售網絡等融合發展，提升回收儲運效率。建立以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等回收利用機制，探索建立地膜生產者責任延伸制度，完善農田殘留地膜污染監測網絡，將農用薄膜回收率和殘留狀況納入農業面源污染綜合考核。到2025年年底，基本建成覆蓋全市的農用薄膜回收貯運網絡，農用薄膜回收率達到92%以上。(責任單位：市農業農村局、市市場監管局)
4.持續減量施用化肥農藥，強化農藥包裝廢棄物回收利用。大力推廣增施有機肥、種植綠肥等技術，建設化肥減量增效技術服務示范基地。推廣使用綠色增產技術和新型植保機械，推行精準高效施藥、輪換用藥技術，到2025年年底，化肥施用量較2020年減少6%，農藥施用量較2020年減少10%。建立健全農藥包裝物回收處理激勵引導機制，探索推動生產者責任延伸制度，構建“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”的農藥包裝廢棄物回收處置體系。到2025年年底，農藥包裝廢棄物回收率達到50%以上。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局)
(四)倡導綠色生活，促進生活源固廢減量化、資源化
1.大力推行綠色低碳生活方式。以機關、學校、飯店、賓館、景區、商場、市場、社區、醫院等為重點，組織開展“無廢細胞”建設活動，制定“無廢細胞”建設規范及行為守則，打造“無廢細胞”典型場景。積極開展“無廢生活”宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，落實“光盤行動”倡議。(責任單位：市委宣傳部、市教育局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市機關事務服務中心)
2.深入推進生活垃圾分類。在具備條件的小區推行定時定點投放收集；在農村推廣就近處理，實現有機垃圾不出村；在中心城區打造收運企業-社區(小區)點對點收運體系，逐步向縣(市、區)、功能區推廣。加大垃圾運輸環節監管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。定期對全市分類投放、收集設施進行全面排查，督促責任單位加大資金投入，持續強化前端收集設施維護、管理。大力推進“集中+分散”處理模式，強化非居民廚余垃圾集中處置；堅持因地制宜、循序漸進原則，探索建立居民廚余垃圾分類模式。到2025年年底，建成全域垃圾分類體系，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到100%，全域生活垃圾回收利用率達到35%。(責任單位：市城市管理局，垃圾分類各責任單位)
3.加強污泥資源化利用及全流程管控。指導城市污水處理廠加大污泥濃縮、調理和脫水等流程技術改造力度，提高污泥脫水率，實現源頭減量。推廣焚燒、養殖、建材利用等無害化處置路徑。強化對城市生活污水處理廠污水污泥處置利用全流程監管，確保污泥實現100%無害化處置利用。(責任單位：市城市管理局)
4.規范再生資源回收利用體系。探索“互聯網+”管理模式，完善可回收物綜合回收利用體系和廢舊物資回收網絡。因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，推動廢舊物資回收專業化、規范化。(責任單位：市商務局)
5.推進快遞包裝治理。組織開展快遞行業塑料污染治理，持續減少不可降解塑料制品使用量，到2025年年底，全面禁止郵政快遞網點使用不可降解塑料制品。大力倡導使用綠色包裝，鼓勵收寄、配送、分揀、運輸等環節使用可循環、可折疊包裝產品和新能源配送工具，推廣使用電子運單、循環化封套、綠色環保包裝材料和填充物等。到2025年年底，快遞綠色包裝使用比例達到95%。(責任單位：市郵政管理局)
6.大力發展綠色建筑。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準；政府投資或以政府投資為主建設的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設。積極推動綠色建筑全過程監管，不斷擴大綠色建筑強制性標準執行范圍。到2025年年底，綠色建筑占城鎮新建建筑的比例達到100%。政府投資項目、新建公共租賃住房、棚戶區改造、城中村改造及地下管廊等項目全面實施裝配式建造。到2025年年底，裝配式建筑占城鎮新建建筑的比例達到40%。(責任單位：市住房城鄉建設局)
7.健全建筑垃圾收集和利用體系。優化整合建筑垃圾運輸和智慧工地管理平臺，合理調配建筑工地渣土，實現區域內信息共享。制定《泰安市裝修垃圾收運導則》，引導住宅小區物業或社區規范管理裝修垃圾。積極開展建筑垃圾摸底清查與統計，強化對建筑垃圾產生、運輸、利用等環節的監管。合理布局建筑垃圾消納、資源化利用等設施，利用山體修復、礦坑回填、項目自身回填等方式，鼓勵各縣(市、區)、功能區建設高質量建筑垃圾資源化利用項目。到2025年年底，建筑垃圾資源化利用率達到70%。(責任單位：市城市管理局)
(五)加強能力建設，切實防控危險廢物環境風險
1.優化危險廢物收集利用處置體系。嚴格執行危險廢物經營許可證審批程序，落實不達標退出機制，切實加大對現有經營單位的監管力度。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，開展小微企業、科研機構、學校等場所產生的危險廢物收集轉運服務，實現社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。推動生產企業依托銷售網點回收產品使用過程產生的鉛蓄電池等危險廢物。探索建設區域性廢棄電器電子產品拆解處理設施，鼓勵有條件的企業在我市建設廢棄電器電子產品拆解處理設施。提升企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平，鼓勵鋼鐵、焦化等大型企業根據需要配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。探索引進水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰技術和項目，減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。到2025年年底，工業危險廢物綜合利用率達到70%，工業危險廢物填埋處置量下降10%。(責任單位：市生態環境局)
2.提升醫療廢物管理能力。加強醫療廢物源頭分類管理，建立醫療廢物申報制度。健全縣域醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區。統籌新建、在建和現有各類固體廢物協同處置設施等資源，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。推進泰安市醫廢處置中心三期項目建設，提升醫療廢物處理處置能力。(責任單位：市生態環境局、市衛生健康委)
3.加強危險廢物環境監管。動態更新危險廢物重點監管單位清單。以焦化、鋼鐵和化工等行業為重點，支持研發和引進工業危險廢物源頭減量工藝設備。嚴格落實黃河流域“清廢行動”要求，持續開展以危險廢物為重點的工業固體廢物排查整治。推動危險廢物經營單位投保環境污染責任保險。開展無汞產品應用替代示范。加強危險廢物環境執法檢查，嚴厲打擊危險廢物非法傾倒或填埋、利用地下排放污染物等違法犯罪行為。依托大數據、物聯網等，強化危險廢物全生命周期監管。(責任單位：市生態環境局、市公安局)
(六)落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造泰安“無廢城市”品牌
1.構建“無廢旅游”產業，打造“無廢泰安”旅游品牌。組織泰山、徂徠山、大汶河、東平湖等景區景點開展“無廢景區”建設，完善景區廚余垃圾、生活垃圾收運體系。串聯餐飲、住宿、購物、景區等“無廢細胞”，打造“無廢旅游”產業鏈。大力推行綠色旅游，推行門票、宣傳冊電子化，推廣循環利用物品，制止餐飲浪費，引導游客樹立垃圾分類意識。(責任單位：市文化和旅游局)
2.建設綜合利用示范基地，提升大宗固廢利用水平。建立重點企業、重點項目“兩個目錄”，實行動態調整、退出增補機制。推動煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等重點大宗固體廢物綜合利用向規?；⒏咧祷⒌吞蓟D變，全面提升大宗固體廢物綜合利用水平。加大節能降碳技術裝備研發力度，積極引進節能降碳先進技術，建立完善節能降碳科技推廣服務體系，強化工業固體廢物綜合利用先進技術的集成應用，形成示范效應。(責任單位：市城市管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市能源局)
3.打造全域垃圾分類“泰安模式”。學習借鑒全國生活垃圾強制分類城市建設成效和經驗，建立高位推動、示范帶動、廣泛發動的工作機制，加快推進全域垃圾分類工作。充分運用國家開發銀行金融支持貸款，推動實施全域垃圾分類體系建設(一期)項目。構建“全域分類、全鏈聯動、全智監管、全面提升”的工作格局，不斷推動生活垃圾減量化、無害化、資源化，逐步建成全域覆蓋、城鄉統籌的生活垃圾分類系統。(責任單位：市城市管理局)
4.支持寧陽縣建設省級農業綠色發展先行縣，加快巴夫綠色循環農業與生物產業示范園、有機肥替代化肥農作物試驗、“減壟增地”示范推廣、農產品質量安全監管等試驗示范重點項目實施，建設現代生態農業。支持南四湖、東平湖流域的縣(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。努力構建特色產業聚集、農文旅融合促進、生態綠色高效、科技創新協同、城鄉一體發展、共建共享共治的“一市四區”新格局。(責任單位：市農業農村局)
五、保障措施
(一)強化組織領導。建立“無廢城市”建設工作領導小組，由市委、市政府主要領導同志擔任組長，負責全市創建工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室設在市生態環境局，負責領導小組的日常工作。市生態環境部門要切實發揮牽頭抓總作用，會同有關部門和單位，狠抓各項任務的落地落實，確保創建工作取得實效；各成員單位要各負其責、各司其職，高質量完成本領域本行業工作任務，積極助力“無廢城市”創建。各縣(市、區)、功能區要切實擔負起相應責任，保質保量完成承擔的相應任務。
(二)抓好督導考核。市縣兩級要將“無廢城市”建設成效作為污染防治攻堅成效考核重要內容。各縣(市、區)政府、功能區管委要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工作專班，建立健全工作協調機制，確保各項任務落地見效。市生態環境局會同有關部門和單位要加強指導調度，定期通報進展，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。
(三)加強技術保障。成立專家技術團隊，強化技術支撐；建立“無廢城市”大講堂，積極借鑒各地經驗和“無廢城市”試點建設成功案例，加快“無廢城市”建設步伐。依托高層次人才引進計劃，建立多元化的人才引進機制，落實人才引進激勵政策。著力打造一支高素質的專業人才隊伍。
(四)加大資金支持。研究完善政策體系，加大各級財政資金統籌整合力度，支持“無廢城市”建設。建立完善多元化投入渠道，吸引國家開發銀行及社會資本投入，開發利用綠色貸款等金融工具。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，支持“無廢城市”示范項目建設。
(五)強化宣傳引導。推動信息公開，健全輿情應對機制，構建全方位立體式“無廢城市”宣傳教育體系，將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系，強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識，自覺踐行資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵公民和社會組織主動舉報環境問題，支持新聞媒體開展輿論監督，全面構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。
附件:
泰安市“無廢城市”建設工作領導小組組成人員名單
組長：楊洪濤 市委書記、市人大常委會主任，張濤 市委副書記、市長
副組長：張穎 市委常委、秘書長，唐傳營 副市長
成員：劉欽海 市政府秘書長，田萌 市政府副秘書長，徐兆兵 市發展改革委主任，黃正玉 市工業和信息化局局長，孫磊 市財政局局長，賈同國 市自然資源和規劃局局長，戴先鋒 市生態環境局局長，許偉 市住房城鄉建設局局長，任軍 市城市管理局局長，姜士科 市農業農村局局長，桑民 市商務局局長，侯衛國 市文化和旅游局黨組書記，梁國言 市衛生健康委主任，喬國榮 市行政審批服務局局長。
領導小組辦公室設在市生態環境局，唐傳營同志兼辦公室主任，戴先鋒同志兼辦公室副主任。
