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濱政字〔2022〕78號
濱州市人民政府關于印發濱州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:
現將《濱州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
濱州市人民政府
2022年11月10日
濱州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
2022年4月,生態環境部印發《關于發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》(環辦固體函〔2022〕164號),我市正式入圍國家“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單。為推進“無廢城市”建設,促進城市綠色低碳高質量發展,落實《生態環境部關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)、《山東省人民政府關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》(魯政字〔2022〕130號)等文件要求,結合我市實際,制定本實施方案。
一、總則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求,錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,緊扣黃河流域生態保護和高質量發展、山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區、京津冀協同發展、環渤海經濟圈、省會經濟圈一體化發展等國家重大戰略要求,加快推動新舊動能轉換,持續改善生態環境質量,實現減污降碳協同增效,全面開創“生態濱州”建設新局面,全力建設更高水平富強濱州。
(二)主要原則
堅持高位推動,做好三個統籌。強化“無廢城市”建設黨政主體責任,以實現黃河流域生態保護和高質量發展為目標,統籌社會經濟發展與生態環境保護、統籌區域協同管控、統籌多要素共同治理,整體推進固體廢物污染防治與城市基礎設施建設。
堅持問題導向,補齊四大短板。立足濱州市固體廢物管理現狀和基礎設施建設水平,識別各類固體廢物全生命周期過程中的主要問題和成因,重點破解赤泥綜合利用率不高、農業固體廢棄物收運體系不健全、生活垃圾源頭分類效果不理想、危險廢物利用處置能力不均衡等問題,做到有的放矢、精準施策。
堅持科技引領,實施五位創新。以“雙型”城市建設為基礎,突出科技創新在高質量發展中的核心地位,聚焦重點領域、重點固體廢物和重點問題,系統開展管理制度、市場模式、關鍵技術、標準體系和監管手段創新,形成“無廢城市”建設長效機制和典型經驗模式。
(三)建設范圍及時限
按照生態環境部《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求,濱州市開展“無廢城市”建設范圍為濱州市行政管轄2區4縣1縣級市(即濱城區、沾化區、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣和鄒平市),以及濱州經濟技術開發區、高新區、北海經濟開發區3個市屬開發區。
數據基準年:2020年。
建設年限:2022年至2025年。
二、目標與指標
(一)總體目標
以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,立足濱州市黃河三角洲中心城市、渤海灣南岸新興制造業基地、以黃河地域文化為特色的生態文明城市的戰略定位,以及黃河流域生態保護與高質量發展的歷史責任,結合濱州市國土空間布局特色、產業特點與發展規劃,一體推進區域流域“黃河戰略”總體布局,勇當“黃河先鋒”。推動形成綠色發展模式和生產生活方式,遵循固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則,積極推進各類固體廢物源頭減量與資源化利用,最終實現固體廢物源頭減量有突破、資源化利用有途徑、無害化處置有保障的目標,努力打造黃河流域生態保護和高質量發展“濱州樣板”。
(二)建設目標
結合濱州市社會經濟和重點產業“十四五”發展規劃,通過補齊四大短板,開展五位創新,全面優化固體廢物領域治理體系,提升治理能力。到2025年,一般工業固體廢物產生強度降低至3.75噸/萬元,通過清潔生產審核評估企業占比保持100%,裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%,綠色礦山建成率達到90%,一般工業固體廢物綜合利用率提升至57%,生活垃圾回收利用率提升至35%,城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率提升至100%。
(三)指標體系
按照《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案》《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)》要求,本方案共設置56個指標,其中必選指標25個、可選指標30個,自選指標1個(附件1)。
三、建設任務
(一)強化頂層制度設計引領,服務國家重大戰略方針
1.實施多戰略同步推進
緊密結合國家碳達峰碳中和、黃河流域生態保護和高質量發展、污染防治攻堅戰、鄉村振興等國家重大戰略,全面梳理涉及“無廢城市”建設的相關任務要求及措施,將“無廢城市”建設與城市溫室氣體減排、生態環境保護、提升城市綜合管理水平、城鄉環境綜合整治等工作協同推進。
2.開展多區域協同防治
圍繞黃河流域生態保護要求,加強與上下游及周邊城市之間的交流合作,推動區域固體廢物利用處置設施共建共享。探索建立跨市聯合執法機制,不定期組織開展跨市固體廢物專項監督與聯合執法檢查行動,嚴厲打擊固體廢物非法跨市轉移、傾倒、處置等違法行為。探索建立濱州市固體廢物和危險廢物異地處置生態補償制度,緩解處置能力不足,解決設施選址難、落地難問題。
3.構建多部門協作機制落實《濱州市“十四五”時期“無廢城市”建設責任清單》,明確各類固體廢物在產生、收集、貯存、轉運、利用和處置等環節的部門職責邊界,強化污染防治責任主體單位和監管部門責任。
成立“無廢城市”建設領導小組,制定《濱州市“無廢城市”建設領導小組工作規則》,形成責任清晰、分工明確、高效協同的固體廢物綜合管理體系。設立“無廢城市”建設領導小組辦公室,制定《濱州市“無廢城市”建設領導小組辦公室工作細則》,形成運行順暢、響應及時、保障有力的“無廢城市”建設保障機制。
4.落實多規劃統籌協調
詳細梳理濱州市國民經濟和社會發展、黃河流域生態保護、生態環境保護、流域環境等既有規劃中與“無廢城市”建設相關內容,加強與固體廢物、農業農村、城市管理和城鄉水務等專項規劃中的內容銜接,整合各類規劃目標和建設任務,確保目標一致性。
(二)加快工業低碳高質發展,提高固體廢物資源化率
1.完善管理制度體系
建立一般工業固體廢物長效管理機制。落實《固體廢物污染環境防治法》,推動工業固體廢物依法納入排污許可管理,督促規模以上企業嚴格按照《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》落實臺賬制度,摸清一般工業固體廢物現狀,做到一般工業固體廢物分類清晰,去向明確。
研究編制《濱州市工業固體廢物利用處置設施規劃》,開展全市一般工業固體廢物產生情況和利用處置能力調查評估,綜合研判利用處置能力需求,合理布局利用處置設施建設,促進一般工業固體廢物利用處置能力與需求相匹配。
完善工業固體廢物利用標準體系。編制赤泥、鈦石膏等工業固體廢物綜合利用污染控制技術規范、綜合利用產品標準等地方標準,加快推進工業固體廢物綜合利用產品市場化。
完善工業固體廢物資源利用政策體系。加大綠色采購力度,鼓勵市政公共基礎設施、機關事業單位優先使用以大宗工業固體廢物為原料的綜合利用產品。完善工業固體廢物綜合利用評價機制,推動落實綜合利用固體廢物現行稅收優惠政策。
2.推動產業綠色轉型
深入實施新舊動能轉換。以推動高端鋁、高端化工、高端裝備制造產業發展為契機,推動傳統產業綠色轉型。嚴格產業準入條件,以赤泥、鈦石膏等產生量大、難資源化的固體廢物為重點,探索將“以用定產”“以渣定產”制度納入產業準入政策,在生態環境準入清單中限制固體廢物產生強度較大項目,推動大宗工業固體廢物產消平衡。
深入推行清潔生產。加強清潔生產審核、評估、驗收工作,以能源、冶金、化工等13個行業為重點,督促“雙超雙有高耗能”企業開展強制性清潔生產審核,通過源頭減量替代、過程控制和工藝優化等方式實施清潔生產技術改造,提升清潔生產水平,強化清潔生產監管服務,支持博興縣化工園區開展整體清潔生產審核創新試點。加強工業產品綠色設計。推行綠色供應鏈管理,鼓勵在高端鋁、高端化工、生態紡織、裝備制造等行業,充分發揮龍頭企業帶頭作用,推動全產業鏈上下游企業共同提升資源能源利用效率。
推進園區循環化改造。對新建園區依法依規開展規劃環境影響評價,在規劃階段形成產業循環耦合,按照綠色園區、生態工業園區、循環化園區標準建設。加快現有工業園區循環化改造。
推進“無廢工廠”建設。支持純梁采油廠開展“無廢采油廠”建設、濱化集團股份有限公司開展“無廢工廠”建設。強化環保新產品、新裝備、新技術、新工藝引進應用,全面開展風險隱患排查治理建立固體廢物(含危險廢物)清單,推動固體廢物源頭減量與綜合利用,著力解決區域性危險廢物利用處置問題。
探索固體廢物領域碳減排實施路徑。立足濱州市工業、農業、生活及建筑領域固體廢物產生情況,圍繞固體廢物利用處置行業,實測核算當前濱州市固體廢物相關碳排放產生量,結合“無廢城市”各任務措施,研究通過加強政策引導、強化監督管理、優化市場環境、升級工藝設施、改進技術路徑、實施原料燃料替代等措施可實現的碳減排潛力。建立場景化碳減排數據分析體系,推演基于經濟、碳減排新增污染物排放及產業發展規律等因素影響下不同領域固體廢物產生、利用處置實現的碳減排量,量化濱州市實現一定碳減排量所付出的經濟、管理及環境成本,為城市管理者提供策略性分析,優化適合濱州市固體廢物領域的碳減排實施路徑。
3.提升智慧監管水平建設工業固體廢物智慧管理平臺。將規上產廢企業和利用處置單位納入管理范圍,規范一般工業固廢產生、貯存、轉移、利用和處置等信息在線報送。
建設空天-地面一體化固體廢物違法行為防控系統。基于衛星遙感技術,逐一摸排轄區全部固體廢物填埋處置場所、溝渠、坑塘并建立檔案,綜合運用衛星遙感拍攝比對、違法行為預判、執法人員現場核實、交通監控記錄排查、違法行為查處等多種手段,對固體廢物違法行為進行快速預警、核實、報告和處置,實現全天候全覆蓋管控,預防和打擊全市域涉固體廢物違法行為。
4.全面解決歷史問題
深入開展“清廢行動”。落實《山東省黃河流域“清廢行動”工作方案》,綜合運用衛星遙感、無人機巡查等手段,全面排查黃河流域固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋問題,嚴肅查處固體廢物違規堆放暫存、非法轉移、傾倒和填埋等違法行為,防范化解環境風險隱患。
實施退役井場治理。督促油氣開發企業實施退役井場治理工程,拆除井場及進井路墊料,清理現場固體廢物并交有資質單位進行處置,選擇合理技術工藝,對廢棄井場進行土壤污染修復,委托第三方開展修復效果評估。
開展制磚企業環境規范化整治行動。全面排查市內制磚企業,建立企業清單,詳細調度企業生產經營情況、生產工藝及產能,落實企業處置固體廢物臺賬制度,明確企業利用處置固體廢物來源,禁止企業超量接收固體廢物,確保企業產能與利用處置固體廢物量相匹配。系統解決赤泥源頭減量與綜合利用問題。嚴格落實赤泥產生企業污染防治責任,設置赤泥綜合利用率考核指標,倒逼企業主動開展赤泥源頭減量和綜合利用。鼓勵支持管理部門、龍頭企業、科研院所、金融機構、行業協會共同開展研究,鼓勵龍頭企業聯合有關單位開展赤泥源頭減量技術研發與示范,支持科研院所、行業協會和金融機構開展低值固體廢物綜合利用投融資機制和產品市場推廣機制研究,支持科研院所和行業協會開展相關配套標準制定。
(三)推行農業領域綠色生產,推動固廢物資回收利用
1.實施農藥化肥減量
實施有機肥替代行動。依托“土壤保育院”平臺,以果農作物核心產區和濱州本地農業龍頭企業為重點,全面推廣測土配方施肥和水肥一體化技術,大力引進有機肥生產企業,推廣有機肥應用。
深入推廣病蟲害高效防控、綠色防控和統防統治,推廣無人機等新型高效植保機械用于飛防施藥。以技術驅動農作物病蟲害綠色防控,促進農藥減量,示范推廣生態控制、生物防治、物理防控、生物農藥、高效低毒低殘留農藥等綠色防控技術,推行專業化統防統治。
2.加強畜禽糞污治理
優化養殖布局。充分發揮本地龍頭企業帶頭作用,推進規模化、標準化、生態化畜禽養殖。有序引導畜牧產業從養殖密集區向資源豐富、環境承載力較大的區域轉移,逐步引導小散養殖戶向規模化養殖企業匯集。
加強處理設施建設。加快老場標準化改造,推進新建畜禽規模養殖場同步建設畜禽糞污儲存、處理與利用設施。建設畜禽糞污收儲運站、糞污儲藏池,把收集的畜禽糞污供應至生物能源企業,實現畜禽糞污的統一收集、專業運輸、定點消納、集中處理。
落實主體監管責任。成立畜禽養殖糞污治理工作專班,抽調專人組建專項督導組。定期排查禁養區復養、規上企業糞污處理設施、配套設施維護等情況。形成問題清單及整改落實臺賬,逐項制定整改措施并限期整改到位。
3.促進秸稈綜合利用
明確禁燒要求。加大推廣秸稈禁燒政策力度,發揮群眾力量,加強宣傳引導,深化環保意識,增強法治觀念,全力筑牢秸稈禁燒“防火墻”,確保連年實現“零火點”目標,協同促進黃河流域生態保護。
加強回收體系建設。編制《濱州市加快推進秸稈綜合利用實施方案》,全面實施秸稈綜合利用行動。推廣秸稈收割機械化打捆機具應用。
拓寬高值化利用途徑。優化肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等秸稈利用模式,著力開展秸稈還田綜合利用技術研發,破解秸稈固化、炭化難題。加大其他高值化利用技術研發,因地制宜設計秸稈高值化利用技術路線,鼓勵利用秸稈為原料生產工業纖維、環保板材、保溫材料、可降解塑料等產品,打造秸稈高值利用示范項目。
4.規范農資廢物處置
加強源頭污染防治。加強流通領域農膜產品質量監管,禁止生產銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜,依法查處違法生產銷售不合格農膜行為。推廣一膜多用、行間覆蓋、菜棉輪作、適時揭膜、農作物品種調整等減量增效措施,加大農膜使用效率,減少使用量。鼓勵村鎮采購小型分布式廢舊農膜回收機具,推行機械化地膜拾撿技術,建立周邊村鎮共享模式。
強化機制保障。完善農用薄膜殘留監測制度,加大農膜、農藥包裝廢棄物底數清查力度,開展農田專項整治行動。建立廢棄農膜、農藥包裝廢棄物有償回收制度,加大財政補貼力度,健全回收體系。建立農膜、農藥包裝廢棄物全過程信息調度制度,設立對應臺賬,明確監管者、生產者、銷售者、使用者、回收者主體責任。
提升資源化利用水平。嚴控農膜地膜焚燒行為,加大打擊力度,提升地膜回收量,提高資源化利用率。大力扶植本地資源化利用企業,加大技術研發力量,開發高附加值利用途徑,提升資源利用整體水平。
(四)踐行綠色低碳生活方式,強化固體廢物管理手段
1.推動生活垃圾分類
構建制度保障。按照“政府主導、協同推進、因地制宜、全民參與”的原則,統籌布局城鄉生活垃圾收儲運及利用處置設施,推動全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。落實《濱州市生活垃圾分類工作實施方案》,鼓勵各縣(市、區)制定轄內生活垃圾實施方案,有序推動本地垃圾分類工作,杜絕形式主義和“一刀切”。推進《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》修訂,開展《濱州市生活垃圾分類管理條例》立法調研,明確各方管理部門組織、協調、指導和監督責任,實現全過程精細化管理。
創新管理模式。加強廚余垃圾收運管理,引入市場化模式,通過物聯網車輛定位技術及臺賬管理等方式升級監管手段,實現廚余垃圾收運全過程監管,明確年度考核評估細則,壓實收運單位主體責任,確保廚余垃圾清運質量及合法流向。打造生活垃圾分類示范典型,側重沿黃區域,貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快推進濱城區、鄒平市、博興縣、惠民縣、濱州經濟技術開發區、高新區等沿黃縣(市、區)生活垃圾分類工作。加大農村生活垃圾分類工作推動力度,加快完成撤桶并點工作,嚴格落實監督檢查責任,提高農村生活垃圾分類覆蓋率及投放準確率。
推動源頭減量。強化產品包裝物源頭減量,指導產品生產者和銷售者嚴格落實相關國家標準和要求,避免過度包裝。指導電子商務、快遞、外賣等行業按規定采用可重復使用、易回收利用的包裝材料。積極開展“光盤行動”,推行小份菜、拼盤菜等,引導消費者適度點餐、餐后打包。倡導推行綠色辦公,發揮黨政機關、事業單位等帶頭作用。推廣無紙化辦公或優先采購再生產品。推行凈菜和潔凈農副產品進城,加大凈菜上市、潔凈農副產品進城工作力度。開展“無廢機關”“無廢學校”“無廢公園”“無廢景區”和“無廢飯店”等無廢細胞建設。
健全分類設施體系。完善分類投放收集設施,推行生活垃圾分類投放管理責任人制度,明確其相關職責。推廣“撤桶建房(亭)+定時投放+桶前監督指導”分類投放模式。2022年底前,全市新(改)建生活垃圾分類房(亭)480個以上。完善分類轉運設施,開展垃圾房、轉運站、壓縮站升級改造行動,做好廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分類轉運、分區管理。2025年底前,全市所有中轉站或轉運站提升改造工作全面完成。完善分類運輸設施,配備滿足“四分類”需求、密封性好、標識規范、節能環保的專用收運車輛。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的生活垃圾運輸方式,嚴控裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。加強對垃圾運輸車輛作業信息、行駛軌跡等實時監控,防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。提升廚余垃圾處理能力,各區縣科學篩選廚余垃圾處理工藝,以集中處理為主、分散處理為輔,穩步推進廚余垃圾處置設施建設。
2.發展再生資源產業
立足特色產業完善循環產業鏈。圍繞高端鋁產業高質量發展要求,加快補齊產能轉移導致的鋁資源缺口,大力推動再生鋁循環利用產業發展,規劃建設以廢鋁回收及加工處理為主、汽車拆解為輔的循環科技產業園區,提高再生鋁回收及資源化利用能力。加強“散亂污”再生資源作坊式企業源頭管控,淘汰以損害環境為代價的粗放式回收利用產能,著力培育再生資源龍頭企業,促進行業企業規范化、規模化發展,進一步提升產業集中度,提高企業核心競爭力。
逐步構建兩網融合模式。推進再生資源回收體系與生活垃圾回收體系建立健全,突破兩個網絡有效協同發展不配套短板,推進再生資源回收與生活垃圾分類相關設施、場所共享共用。引導農貿市場、商超等商業體配套建設集生活垃圾分類與廢舊物資回收于一體的多功能
公共配套設施。推廣“互聯網+回收”智慧回收方式,引導、鼓勵再生資源回收利用企業規范管理回收車隊,采取預約上門的回收方式回收廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源,實現生活垃圾末端處理減量化和再生資源回收增量化。加大低值固體廢物資源化利用投入,推動低值可回收物的回收和再生利用,在先進示范居民小區、公共機構及工業園區投放廢紙、廢玻璃、廢塑料等品類細化的低值固體廢物回收設施,進一步提高前端分類準確率和回收質量。統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心,支持居民小區設置廢舊家具等大件垃圾臨時存放場所。
3.加強建筑垃圾管理
持續加大綠色建筑推廣力度。城鎮新建民用建筑全面執行《綠色建筑設計標準》(DB37/T5043-2021)、《綠色建筑評價標準》(DB37/T5097-2021),政府投資或政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑按照高星級綠色建筑標準建設。落實綠色建筑工程施工質量驗收規程、運行維護技術導則等標準規范,在設計、圖審、驗收、運維及評價各環節嚴格執行綠色建筑強制性標準,嚴把施工圖審查關口,嚴控施工圖審查合格證書發放。
加快推進裝配式建筑發展。進一步抓好《關于貫徹魯政辦發〔2017〕28號文件大力推進裝配式建筑發展的實施意見》《關于進一步推進裝配式建筑發展的意見》《關于印發〈濱州市加強新建校舍鋼結構建筑推廣實施方案〉的通知》等政策文件的貫徹落實。城鎮新建民用建筑全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板,政府投資或以政府投資為主的建筑工程按規定采取裝配式建筑標準建設,其他新建建筑項目裝配式建筑占比不低于30%,并逐步提高比例要求。推動鋼結構住宅建設,新建公共建筑原則上采用鋼結構。
完善制度標準體系。嚴格落實《濱州市建筑垃圾運輸車輛行業專用規范》《濱州市城市建筑垃圾處置管理辦法》《濱州市建筑垃圾處置專項整治行動方案》,建立建筑垃圾長效管理機制。加快完善建筑垃圾治理地方性規章制度。
強化智慧監管手段。建立電子信息臺賬,推廣北斗定位、信息遙感監控等先進技術,實現建筑垃圾“排放-運輸-處置/綜合利用”的全鏈條監管。建立健全建筑垃圾監管綜合信息平臺,統一統計口徑,快速采集建筑垃圾產生量、運輸、利用處置等數據,實現實時數據共享,打破區域間、部門間信息壁壘。建立多次違法違規企業負責人“黑名單”,探索連通全國失信人員名單可行性,強化建筑垃圾產生及運輸企業主體責任。提升資源化利用及終端消納管理水平。充分利用已建成的建筑垃圾資源化利用設施,拓展資源化利用渠道,挖掘高值化利用途徑,打通再生產品市場,提升建筑垃圾資源化利用水平。推進建筑垃圾消納處置設施規模、選址工作,加快推進政府主導承載兜底型建筑垃圾消納場(棄土場)設施建設。引導社會資源化利用設施積極參與建筑垃圾消納處置和資源化利用。
4.開展專項治理工作
落實城鎮污泥污染防治。掌握全市城市污水處理廠污泥產生量,提升污泥處置能力。不定期核查城市、工業(園區)污水處理廠污泥污染環境防治責任制度、工作流程及措施落實情況。核查城市污水處理廠的污泥處置方式與渠道,推動污泥產生單位建立完備污泥處理處置材料清單,包括但不限于污泥管理臺賬、污泥運輸和處置協議、污泥轉運聯單及申報污泥的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料,確保污泥穩定無害化處置。
加大塑料污染治理力度。在全市范圍內有序禁用超薄塑料購物袋、一次性發泡餐具、含塑料微珠等日化產品,分期禁用不可降解一次性塑料吸管及塑料刀叉勺。到2025年底,全市所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品,餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度,督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。加強塑料快遞包裝管控,鼓勵企業使用綠色包裝材料,顯著提高快遞業綠色包裝使用率和回收率。
(五)強化陸海統籌綜合防治,全面改善海洋生態環境
1.推動臨港產業發展以北海經濟開發區為龍頭,輻射無棣縣、沾化區,打造北部臨港經濟片區,承接國內外先進地區園區產業轉移以及全市內陸地區部分傳統產業業態溢出。加快臨港物流、海洋裝備等現代海洋產業的集聚發展。在濱州北海經濟開發區產業園著重發展大型高端石化、鋁產業、海上風電裝備制造產業。提升西港經濟園、濱州北海經濟開發區產業園、臨港產業園現代漁業三產融合發展水平。
建設海洋漁業生態產業園。發揮好濱州海洋經濟發展“一核兩翼”核心區優勢,打造濱州經略海洋重要支點、全國重要的工廠化養殖基地。構建“高檔海珍品苗種繁育→現代工廠化養殖→精深加工→休閑漁業旅游”全產業鏈條。
2.強化海洋污染防治
強化陸源入海污染防治。聯動實施河長制、湖長制、林長制、灣長制,推進流域和區域固體廢物治理。
強化船舶、港口和碼頭污染防治。推進港口、碼頭配套建設船舶廢物的接收設施,加大對違法船舶的處理力度,提升港口環境治理水平。
開展養殖環境治理。深入推進養殖尾水治理。推進養殖網箱網圍布局科學化、合理化,保障貝殼、廢棄漁具網箱回收與資源利用。
加強海岸垃圾防治。運用衛星遙感、無人機巡檢等科技手段,常態化實施渤海灣海岸線生活垃圾專項巡查。
(六)推進危廢三個能力建設,防范化解危廢環境風險
1.加強源頭管控措施
嚴格環境準入要求。落實濱州市“三線一單”管控機制,對新改擴建項目嚴格落實環境影響評價制度,對危險廢物污染環境防治設施嚴格實施“三同時”管理,依法落實工業危險廢物排污許可制度。
探索危險廢物利用處置模式創新。鼓勵危險廢物產生量大的生產企業和工業園區配套建設危險廢物利用處置設施。試點引入第三方公司在危險廢物產生量大的企業內建設危險廢物利用處置設施,并負責日常運行和維護,提高危險廢物就地處置水平。
促進利用處置技術研發推廣。重點圍繞鋁灰、大修渣、廢酸、廢鹽等典型危險廢物,鼓勵相關企業開展危險廢物源頭減量與利用處置技術研發與應用,支持企業新建危險廢物綜合利用項目。
2.強化過程監督管理
建設危險廢物智慧監管平臺。建立基礎信息“一張表”、管控流程“一幅圖”、突出問題“一本賬”,建立危險廢物產生單位、自行利用處置設施、經營單位和收集轉運貯存試點單位建立清單,強化危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全生命周期各環節的全程跟蹤和信息追溯。
保障有害垃圾收運處置。促進有害垃圾源頭分類和精準投放,完善有害垃圾收集轉運體系,依托生活垃圾中轉站建設有害垃圾集中貯存點。
提升收集轉運貯存專業化水平。以工業園區配套危險廢物利用處置設施為基礎,試點由具有資質的第三方公司開展危險廢物專業化收集轉運貯存服務,滿足小微企業和社會源危險廢物收集轉運需求,降低危險廢物環境風險。
規范企業經營行為。督促危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物污染環境防治信息,落實重點推動危險廢物經營單位投保環境污染責任保險。每年委托第三方專業機構開展危險廢物規范化環境管理評估。
3.提升處置保障能力
推動危險廢物處置能力匹配。圍繞產業結構調整、園區發展規劃和企業產能轉移計劃,全面開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況及設施運行情況調查評估,預判高端鋁行業發展和電解鋁產能轉移帶來的危險廢物產生結構與產生量變化,提前布局危險廢物利用處置設
施,確保危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配。
提升醫療廢物處置能力保障。加強醫療廢物分類管理,促進源頭分類、規范處置,系統總結疫情期間醫療廢物收集轉運處置經驗,結合疫情常態化防控要求,完善醫療廢物收集轉運體系,支持醫療廢物處置單位進行提質改造,統籌現有危險廢物焚燒處置和生活垃圾焚燒發電廠等設施,建立醫療廢物應急處置設施清單,完善平戰結合的醫療廢物收集轉運和應急處置體系。
(七)加大資金政策扶持力度,搭建產學研用創新平臺
1.搭建科技轉化平臺促進科技成果轉化。以創建國家創新型城市和建設“五院十校N基地”創新平臺為契機,按照“產學研金服用”的理念,依托環境科學轉化示范園建設,對應承接環境研究中心研發成果,重點支持“無廢城市”建設相關領域,鼓勵本市企業開展固體廢物減量化與資源化利用關鍵技術、工藝及設備研發,承接國家生態環境中心、中國環境科學研究院、中國科學院過程工程研究所等科研院所轉化項目。
實施一批典型固體廢物利用處置技術示范。在工業領域重點支持赤泥、鈦石膏、污泥源頭減量與利用處置技術示范;在生活領域支持餐廚垃圾源頭減量設備應用、廚余垃圾養殖黑水/生物轉化技術示范;在農業領域重點支持秸稈高值化利用、畜禽糞污就地資源化利用、農膜再生利用等技術示范;在危險廢物領域支持遠程實時監控和智慧管理系統應用;建筑領域支持建筑垃圾分選與再生利用技術示范。
2.建設專家人才智庫
建設高端專家智庫。邀請國內固體廢物領域頂尖科研院所、高等學校、龍頭企業中高層次專家,組建濱州市“無廢城市”建設專家智庫,每年開展一次“無廢城市”建設技術幫扶,解決“無廢城市”建設問題。
支持固體廢物領域人才培養。依托渤海科技大學建設,打造“一校兩院”體系平臺,統籌全市高等教育與職業教育資源,設立固體廢物基礎理論、利用處置技術及管理相關學科,加強校企合作,培養固體廢物領域專業技術人才,提升企業固體廢物管理專業化水平。
3.加強資金投入力度
“無廢城市”建設資金主要支持以下方向:
“補短板”類設施建設。針對在“無廢城市”建設過程中發現的各領域基礎設施、利用處置能力短板,設立“補短板”類項目庫,統籌各類專項規劃資源,推進基礎設施建設。
關鍵技術研發。依托濱州市重大科技項目儲備制度,鼓勵固體廢物污染防治關鍵技術研發儲備項目納入重大科技項目儲備庫入庫范圍。重點支持工業固體廢物源頭減量與綜合利用,危險廢物無害化與風險管控,農業固體廢棄物高值化利用,生活垃圾源頭分類與資源利用,廚余垃圾全量綜合利用等技術研究。
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立濱州市“無廢城市”建設領導小組,由市委書記和市長任雙組長,市委、市政府相關領導班子成員任副組長,成員由相關市直部門、縣(市、區)及園區管委會主要負責同志組成。領導小組負責貫徹國家和山東省關于“無廢城市”建設的決策部署,研究制定市委、市政府關于“無廢城市”建設的具體要求,統籌推進“無廢城市”建設工作。設立濱州市“無廢城市”建設領導小組辦公室,由市政府分管負責同志兼任主任,市政府分管副秘書長、市生態環境局主要負責同志兼任副主任,成員由相關市直部門、縣(市、區)及園區管委會有關負責同志組成。領導小組辦公室負責貫徹市委、市政府關于“無廢城市”建設的具體部署,每年對有關市直部門、縣(市、區)及園區管委會工作情況進行考核,按照國家和山東省要求配合組織“無廢城市”績效評估。
組建濱州市“無廢城市”建設工作專班。參照國家相關要求和濱州市重點工作,分別設置工業領域、農業農村領域、城市生活領域、危險廢物領域、政策宣傳5個工作專班,由市政府分管負責同志任組長,分別由市工業和信息化局、市農業農村局、市城管局、市生態環
境局、市委宣傳部負責牽頭推進各領域重點任務。
(二)強化監督考核
加強跟蹤督辦和評估問效,將“無廢城市”建設工作列入政府年度重點任務,按照職責分工及部門責任清單,參照國家“十四五”時期對“無廢城市”建設的績效評估要求,確保相關工作按進度要求推進,對履行職責不到位、工作推進不力、指標目標未完成的單位和個人,嚴肅追責問責。
(三)落實資金保障
市直相關部門、縣(市、區)和園區統籌相關政策,加大財政、土地、資金、人才、技術對“無廢城市”建設的支持力度,研究制定相關政策,統籌整合相關資金,強化“無廢城市”建設,重點支持赤泥等工業固體廢棄物源頭減量、生活垃圾分類收運體系建設、農業固體廢棄物收運體系建設、污泥資源利用等方向。拓寬資金籌集渠道,完善投融資機制,鼓勵金融機構及其他各類社會投資主體在風險可控前提下,加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。
(四)強化宣傳引導
廣泛開展宣傳教育,由政策宣傳專班牽頭,編制濱州市“無廢城市”建設宣傳工作方案,其他四個工作專班分別向四個領域宣傳推廣,強化“無廢城市”理念,向工業企業開展工業固體廢物資源化利用、綠色化技術改造等相關宣傳和培訓,向農業種養殖戶、農村人口開展農業固體廢物收運處置、農藥化肥減量等相關宣傳和培訓,向機關事業單位、社區居民、學校、餐飲門店、景區飯店、企事業單位開展生活垃圾分類、餐廚垃圾源頭減量等相關宣傳和培訓,向危險廢物經營單位開展危險廢物規范化管理相關宣傳和培訓。開展豐富多樣的宣傳教育活動,持續營造良好輿論氛圍。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開,充分發揮社會組織和公眾監督作用。
