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2022年12月26日下午，省生態(tài)環(huán)境廳召開“河北省深化排污權(quán)交易改革工作”新聞發(fā)布會。省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長王佳介紹了深化排污權(quán)交易改革工作開展情況，省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心主任程鳳飛和河北環(huán)境能源交易所有限責(zé)任公司董事長王浩瑀分別就就政府儲備排污權(quán)的作用、排污權(quán)市場交易流程等問題，回答了記者的提問。省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責(zé)人王家棟主持了會議。
會議采取視頻會議的形式，河北日報、河北廣播電視臺、長城網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)、燕趙都市報、河北工人報、河北青年報、百度河北、上游新聞、騰訊河北新聞等媒體通過線上參加了會議。
各位記者朋友，下午好！我是河北省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責(zé)人王家棟。歡迎各位參加河北省生態(tài)環(huán)境廳線上新聞發(fā)布會。
本場發(fā)布會的主題是“深化排污權(quán)交易改革工作”。
自2011年5月被列為排污權(quán)有償使用和交易國家試點以來，我省積極探索、深化改革，先后明確排污權(quán)交易品種、出讓標準、交易基準價格，交易種類和規(guī)模位于全國領(lǐng)先地位，排污權(quán)交易試點工作取得積極成效。今天向大家介紹一下相關(guān)工作開展情況。
我介紹一下參加今天發(fā)布會的嘉賓：省生態(tài)環(huán)境廳綜合處 王佳處長，河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心 程鳳飛主任,河北環(huán)境能源交易所有限責(zé)任公司 王浩瑀董事長。
首先，請王佳處長介紹深化排污權(quán)交易改革工作開展情況。
各位新聞界的朋友：大家好！首先，非常感謝大家一直以來對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心、理解和支持，也很高興通過今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹我省深化排污權(quán)交易改革工作情況。
習(xí)近平總書記高度重視排污權(quán)交易改革，多次作出重要指示，要求推進排污權(quán)市場化交易，創(chuàng)新交易措施。2021年4月和9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，要求健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和范圍。自2011年5月列為排污權(quán)有償使用和交易國家試點以來，我省積極探索、深化改革，先后明確排污權(quán)交易品種、出讓標準、交易基準價格，交易種類和規(guī)模位于全國領(lǐng)先地位，排污權(quán)交易試點工作取得積極成效。今年，聚焦優(yōu)化市場交易方式、科學(xué)配置環(huán)境要素、保障重大項目建設(shè)，省政府辦公廳印發(fā)實施《深化排污權(quán)交易改革實施方案(試行)》，在全國率先推動排污權(quán)市場化交易改革，著力打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“河北模式”。
按照省委、省政府安排部署，省生態(tài)環(huán)境廳堅持把排污權(quán)交易改革作為生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域，把排污權(quán)作為重要生產(chǎn)要素，突出改革目標的科學(xué)性、改革措施的整體性、改革路徑的系統(tǒng)性，會同省直有關(guān)部門積極推進排污權(quán)交易改革落地落實，加快構(gòu)建公開透明、配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的交易市場。
一是健全完善“1+3+2”排污權(quán)交易政策體系。省政府成立了分管副省長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政等11個成員單位立足本職、分工負責(zé)、協(xié)同發(fā)力，推動形成排污權(quán)交易改革的強大合力。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、國資委、稅務(wù)局等部門印發(fā)《河北省排污權(quán)政府儲備管理暫行辦法》《河北省排污權(quán)市場交易管理暫行辦法》《河北省主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理暫行辦法》；指導(dǎo)河北環(huán)境能源交易所制定了《河北省排污權(quán)市場交易細則》《河北省排污權(quán)電子競價細則》，建立起以《深化排污權(quán)交易改革實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，排污權(quán)確權(quán)管理、政府儲備、市場交易3個辦法，以及市場交易、電子競價2個細則為支撐的“1+3+2”政策體系。
二是全面完成排污單位排污權(quán)確權(quán)。以排污許可為基礎(chǔ)，制定大氣、水污染物確權(quán)技術(shù)規(guī)范，按照企業(yè)申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權(quán)程序，堅持統(tǒng)一核算方法、統(tǒng)一審核原則，公平公正的完成了全省7.6萬家排污許可持證單位排污權(quán)確權(quán)，建立了確權(quán)臺賬，將確權(quán)結(jié)果作為污染減排、排污權(quán)交易、總量指標削減替代的依據(jù)，在全國率先探索建立了權(quán)責(zé)明確的排污權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。
三是科學(xué)構(gòu)建排污權(quán)政府儲備。堅持盤活存量資源，結(jié)合排污權(quán)確權(quán)情況，將排污單位無償取得的閑置、放棄使用、富余排污權(quán)，由政府收回納入儲備，建立了省市兩級排污權(quán)政府儲備臺賬，實行分級管理、統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)，破解全省排污權(quán)指標緊缺難題，保證了一批重大項目落地實施。
四是組織開展首批競價交易。6月7日，胡啟生副省長為河北省排污權(quán)交易市場鳴鑼開市，國電電力廊坊能源有限公司、華電香河能源有限公司、廊坊市華電京南(固安)綜合能源供應(yīng)項目通過電子競價方式競得了省級政府儲備排污權(quán)指標，交易金額2358.6萬元；廊坊市河北德成保溫材料有限公司、河北華邇化工建材有限公司向住友再生資源(廊坊)有限公司簽署了排污權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，交易金額24.4674萬元，拉開了全省排污權(quán)企業(yè)間市場化交易的帷幕，徹底改變了以往由政府“牽線搭橋”、企業(yè)被動買賣的低效模式。
五是活躍規(guī)范排污權(quán)交易市場。加強市場服務(wù)，搭建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺，與全省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)并聯(lián)運行、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)交易登記、信息公告、時間場所、專家抽取、保證金代收代退、服務(wù)資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控7個“統(tǒng)一”。盤活存量資源，鼓勵排污單位將閑置、放棄使用和通過污染減排形成的富余排污權(quán)投放市場，采用電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點選等多種方式自由交易獲取收益。規(guī)范交易管理，開展交易主體入市審核，強化可交易排污權(quán)認定，動態(tài)調(diào)整交易基準價格，嚴厲打擊囤積居奇、惡意炒作行為，確保交易市場健康穩(wěn)定運行。
今年1至11月，全省累計開展排污權(quán)交易2249筆、交易金額3.97億元，交易規(guī)模位于全國前列，有力保障了2000余個建設(shè)項目順利落地實施。
下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用，精準高效保障重大項目落地實施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。
一是實行排污權(quán)有償使用。充分體現(xiàn)排污權(quán)的資產(chǎn)價值，落實國家和省部署要求，按照資源環(huán)境權(quán)益有償取得原則，全面推動排污權(quán)有償使用和交易，運用經(jīng)濟政策杠桿，進一步促進排污單位引進新工藝、新技術(shù)減少污染排放，激發(fā)排污單位主動治污減排的自覺。同時，規(guī)范有償使用和交易費用征收管理，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
二是推進排污權(quán)跨區(qū)流轉(zhuǎn)。為解決不同區(qū)域排污權(quán)需求差異，發(fā)揮交易市場統(tǒng)一調(diào)配、服務(wù)發(fā)展作用，在滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求前提下，我們將探索推動排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、交易，其中，大氣污染物排污權(quán)在全省流轉(zhuǎn)、交易，水污染物排污權(quán)在同一流域內(nèi)流轉(zhuǎn)、交易。此外，對于同一排污單位跨行政區(qū)新建、遷建項目的，我們將堅持“要素跟著項目走”，建立健全排污權(quán)隨項目流轉(zhuǎn)的政策機制。
三是優(yōu)化市場交易方式。結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，進一步服務(wù)市場主體、保障項目建設(shè)，我們將搭建“輕污染類”建設(shè)項目排污權(quán)交易的“綠色通道”，建設(shè)項目新增排污權(quán)合計小于1噸的，免除交易主體審核、免收交易保證金，受讓政府儲備排污權(quán)的，鼓勵采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式交易，取消事前公告、簡化登記注冊，3個工作日內(nèi)完成交易。
四是擴大排污權(quán)交易種類。進一步拓展排污權(quán)交易領(lǐng)域和范圍，逐步推動重金屬、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物納入排污權(quán)市場交易。明年，我們將重點探索推動重金屬排污權(quán)交易，在完成摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，細化制定排污權(quán)確權(quán)技術(shù)要求，建立全口徑確權(quán)臺賬和省級政府儲備，通過重金屬排污權(quán)有償使用和交易，推動涉重金屬企業(yè)治污減排、綠色轉(zhuǎn)型，助力“無廢城市”建設(shè)。
五是創(chuàng)新排污權(quán)金融賦能。充分發(fā)揮排污權(quán)資產(chǎn)價值和金融杠桿作用，支持金融機構(gòu)開發(fā)基于排污權(quán)的抵押貸款等金融衍生產(chǎn)品，進一步盤活排污權(quán)資產(chǎn)，拓寬企業(yè)融資渠道。同時，我們還將在排污權(quán)交易改革先進地區(qū)，試點開展排污權(quán)租賃，探索金融機構(gòu)擔(dān)保租賃模式，把排污權(quán)從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動的資本”。
謝謝大家。
省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責(zé)人 王家棟
感謝王佳處長的權(quán)威發(fā)布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意，并通報您所在的新聞機構(gòu)。
河北日報記者提問：我省在深化排污權(quán)交易改革工作中，構(gòu)建了排污權(quán)政府儲備，請問政府儲備有哪些作用
謝謝記者的提問，這個問題由我來回答。
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，要求與土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等一并，將排污權(quán)作為資源環(huán)境要素，加強市場制度建設(shè)，健全市場交易機制，促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。我們聚焦發(fā)揮市場配置的決定性作用，堅持盤活存量，用好增量，建立排污權(quán)政府儲備，擴大要素供給，破解需求難題，精準高效服務(wù)重大項目建設(shè)，協(xié)同推進污染物持續(xù)減排。
一是保障重大項目落地實施。2022年6月7日，河北省排污權(quán)交易市場鳴鑼開市當天，廊坊市3個重點項目通過電子競價方式競得省級政府儲備排污權(quán)指標，交易金額2358.6萬元，拉動近94億元投資落地。7月19日，承德市舉辦市級排污權(quán)市場交易儀式，交易金額206.95萬元，拉動近28億元投資落地。滄州市政府儲備排污權(quán)支持河北鑫海化工集團有限公司、河北帝安農(nóng)生物科技有限公司、滄州臨港三菱金屬制品有限公司等7個省重點項目建設(shè)，拉動投資217.04億元。今年以來，政府儲備排污權(quán)支持重大項目累計達到143個，要素保障作用初步顯現(xiàn)。
二是維護市場健康穩(wěn)定運行。在市場交易中，注重發(fā)揮資源環(huán)境要素配置政府主導(dǎo)作用，不斷健全排污權(quán)“政府+市場”的交易互補機制。當排污單位可交易排污權(quán)供應(yīng)緊缺時，政府儲備將會及時投放，滿足市場主體需求；當排污權(quán)交易價格虛高時，適量投放政府儲備用于平抑價格，保持市場穩(wěn)定運行；當市級政府儲備不足時，市級政府可申請利用省級政府儲備，開展省級交易，平衡市場供需矛盾。通過科學(xué)運用政府儲備排污權(quán)，著力構(gòu)建全省統(tǒng)籌、市級為主，市場導(dǎo)向、政府調(diào)控，規(guī)范活躍、保障有力的排污權(quán)市場交易機制，實現(xiàn)排污權(quán)精準配置。
三是促進污染減排綠色轉(zhuǎn)型。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放量大，治污減排任務(wù)依然較重。我們聚焦發(fā)揮排污權(quán)交易的經(jīng)濟杠桿作用，引導(dǎo)“兩高”企業(yè)等重點企業(yè)更加積極主動治理污染、提標升級，鼓勵通過重點行業(yè)創(chuàng)A、超低排放改造、深度污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，將形成的可交易排污權(quán)投放市場自由交易，實現(xiàn)污染減排“變現(xiàn)”，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，為激發(fā)排污單位自主減排內(nèi)生動力，我們還將建立健全排污權(quán)政府有償回購制度，一方面保障排污單位合理減排收益，另一方面持續(xù)擴大政府儲備規(guī)模、減少排污權(quán)市場存量，推動實現(xiàn)區(qū)域污染減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
長城新媒體記者提問：剛才了解到，我省建設(shè)了全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺，請問排污權(quán)市場交易是如何開展的，有哪些便利服務(wù)
謝謝記者的提問，這個問題由我來回答。
按照省政府工作部署，在省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，河北環(huán)境能源交易所自主研發(fā)建設(shè)了專業(yè)化、電子化“河北省排污權(quán)交易平臺”，實現(xiàn)了注冊登記、交易公告、交易實施、權(quán)款結(jié)算的全流程線上交易，利用信息化手段“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。同時，依據(jù)《河北省排污權(quán)市場交易管理暫行辦法》相關(guān)要求，我們制定了《河北省排污權(quán)市場交易細則》《河北省排污權(quán)電子競價細則》，明確、規(guī)范了排污權(quán)市場交易和電子競價的具體流程，為排污權(quán)市場交易主體提供科學(xué)、規(guī)范和便捷的服務(wù)與保障。目前，排污權(quán)市場交易主要按以下流程開展。
一是審核交易主體。參加市場交易的排污單位或建設(shè)單位作為排污權(quán)交易的出讓方或受讓方，是排污權(quán)市場交易主體。按照排污權(quán)交易管理權(quán)限，交易主體向省、市生態(tài)環(huán)境部門提交交易申請和相關(guān)材料后，排污權(quán)交易管理機構(gòu)按照相關(guān)程序、規(guī)定開展交易主體審核，規(guī)范入市管理，確保交易主體具備參與市場交易的基本條件。排污權(quán)交易出讓方存在排污權(quán)被抵押、租賃、采取財產(chǎn)保全措施、排污權(quán)產(chǎn)權(quán)不清晰等情形的，以及受讓方在被掛牌督辦、責(zé)令改正、行政處罰期間等情形的，將暫緩入市交易。
二是組織交易活動。通過主體審核的交易主體，可自行在河北省排污權(quán)交易平臺進行注冊登記，以我省制定的交易基準價格為基礎(chǔ)，在環(huán)境能源交易所指導(dǎo)下開展市場交易。現(xiàn)行的交易方式共有3種，供交易出讓方自愿選擇，即電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和掛牌點選。利用電子競價的，由我們發(fā)布不少于5個工作日的交易公告，征集意向受讓方，并于公告期滿后組織競價交易，按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”原則，取各意向受讓方最高報價，從高到低確定最終受讓方；開展協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，出讓方可自主選擇受讓方，我們將第一時間組織雙方進行線上交易；選擇掛牌點選的，可利用排污權(quán)交易平臺發(fā)布意向交易價格和交易量，等待受讓方自主響應(yīng)、進行交易。在組織市場交易前，為保障交易雙方合法權(quán)益，防止惡意干擾、破壞交易、引發(fā)糾紛，各交易主體均需按規(guī)定足額繳納交易保證金，待交易完成后全額退還。
三是開展權(quán)款結(jié)算。交易活動完成后，河北環(huán)境能源交易所組織交易雙方簽訂制式的排污權(quán)交易合同，并按規(guī)定及時組織雙方完成“權(quán)款結(jié)算”。排污權(quán)交易合同全部條款履行完畢，向交易雙方出具《河北省主要污染物排放權(quán)交易鑒證書》，發(fā)布市場交易成交公告，并將交易信息推送給相應(yīng)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門出具排污權(quán)交易確認書，變更交易雙方確權(quán)情況。
在便捷服務(wù)方面，今年6月7日排污權(quán)市場交易開市后，河北環(huán)境能源交易所在發(fā)布了交易指南、操作手冊、實操視頻，并通過現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)置咨詢熱線和組織視頻聯(lián)動等方式，為交易主體提供全方位、一站式的便捷高效服務(wù)。為落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤的要求，加快培育排污權(quán)交易市場，本著優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)負擔(dān)原則，我們在排污權(quán)市場交易初期，暫不收取交易主體交易服務(wù)費。今年以來，已減免交易服務(wù)費近400萬元。
省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處負責(zé)人 王家棟
感謝兩位記者朋友的提問，感謝3位嘉賓的翔實發(fā)布和答問。如果大家還有關(guān)心的問題，會后可以和我們科宣處聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。
謝謝大家！
原標題：省生態(tài)環(huán)境廳召開 “河北省深化排污權(quán)交易改革工作” 新聞發(fā)布會
