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高源
近日，山西省生態環境廳印發了《生態環境輕微違法行為不予處罰事項清單(2022年版)》(晉環規[2022]2號)，現就有關內容解讀如下：
一、制定背景和依據
為進一步推行包容審慎監管執法，不斷優化營商環境，深化“放管服效”改革，規范全省生態環境輕微違法行為不予處罰工作，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《山西省優化營商環境條例》等法律法規規章，山西省生態環境廳制定了《生態環境輕微違法行為不予處罰事項清單(2022年版)》(以下簡稱《不予處罰事項清單》)并于2023年1月1日開始施行。
二、主要內容
《不予處罰事項清單》分為輕微不罰事項和首違不罰事項兩大類共計25條。
（一）輕微不罰事項。分建設項目類、水污染類、大氣污染類、固體廢物污染類、其他類等5小類14條，即違法行為輕微并及時改正，沒有造成嚴重危害后果的。
（二）首違不罰類。分水污染類、大氣污染類、固體廢物污染類、排污許可等4小類11條，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的。
（三）未列舉范圍。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款規定的“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的”的不予處罰情形，因其范圍過于寬泛，不易量化。
三、清單亮點
(一)體現免罰不免責原則。“不罰清單”不是“免責清單”，不改變違法行為的違法性質和當事人承擔的相應責任。生態環境部門在依法作出不予處罰決定的同時，應對環境違法當事人批評教育，及時糾正違法行為。
（二）體現包容審慎的原則。行政執法過程中，要充分體現包容審慎的原則，符合《不予處罰事項清單》適用條件的，要依法作出不予處罰決定，保障當事人合法權益。
（三）體現示范指導的原則。《不予處罰事項清單》細化了輕微環境違法行為減免處罰的情形和程序，規定的25個事項具有示范性、指導性，各設區市生態環境局要結合實際，制定本行政區生態環境不予處罰事項清單。
原標題：《生態環境輕微違法行為不予處罰事項清單(2022年版)》政策解讀
