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一、出臺背景
為貫徹落實《福建省人民政府關于印發福建省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》 (閩政〔2022〕17號)精神，市委、市政府高度重視節能減排工作，將節能減排作為加快生態文明建設的重要抓手，推動全市經濟社會全面綠色轉型和高質量發展，助推實現碳達峰碳中和，確保完成省下達我市的“十四五”節能減排目標任務。結合全市實際，制定了《寧德市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》。
二、目標任務
到2025年，全市萬元GDP能耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量較2020年分別完成6000噸、450噸、1000噸、2700噸。
三、節能減排重點工程
一是重點行業綠色升級工程。加強四大主導產業發展和傳統產業數字化轉型，推動行業綠色發展，提升行業能效水平和污染物減量化。
二是園區節能環保提升工程。加快園區整合，開展綠色園區建設，推進工業園區基礎設施建設，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治。
三是城鎮綠色節能改造工程。全面提高建筑節能標準，推廣綠色建筑，推進可再生能源建筑應用，推進“無廢城市”建設。
四是交通物流節能減排工程。加快完善綠色交通配套基礎設施，推動交通裝備綠色發展，持續推動“電動寧德”，實施現代物流運行體系建設行動，加快發展綠色物流和綠色倉儲。
五是農業農村節能減排工程。推進農業農村節能改造，強化農業面源污染防治，開展農村污水垃圾整治。
六是公共機構領域能效提升工程。扎實推進綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”，全面開展節約型機關創建行動。
七是重點區域污染物減排工程。加強大氣污染防治，提升城鎮生活污水處理能力，消除縣級城市建成區黑臭水體。
八是煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，持續推進煤炭清潔利用，實施煤改氣改造，加快天然氣支線管網建設，進一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。
九是揮發性有機物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產品源頭替代工程，加強對鋼鐵、火電、鑄造等重點工業企業無組織排放管控。
十是環境基礎設施水平提升工程。實施城市更新計劃，完善老城區市政基礎設施，建設高品質智慧示范小區建設。提升城市污水、垃圾處理能力。
四、完善節能減排相關制度體系
一是優化完善能耗雙控制度。落實能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，各縣(市、區)根據生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標時，可相應調整能源消費總量目標。
二是完善污染物排放總量控制制度。加強總量減排核算信息化管理，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機制。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。加強總量減排監督管理，強化與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。
三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關，加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價等審批程序和結果執行的監督評估。
四是完善政策標準。落實國家、省在財政資金、稅收等方面優惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。鼓勵市重點企業、社會團體、科研機構主導或參與相關國家和行業標準制修訂，配合省標準化有關部門完善綠色低碳循環發展地方標準。
五是完善市場化機制。落實推進用能權、碳排放權、排污權交易加大節能環保服務。
六是加強統計監測能力建設。主要強化能源計量、統計方面推進工作，同時強化污染物的監測。
七是壯大隊伍建設。主要是強化節能、環保執法隊伍建設，同時推動執法隊伍人才的培養。
五、強化落實措施
主要從強化組織領導、嚴格監督考核、開展全民行動等三個方面強化工作落實，全面扎實推進節能減排各項工作開展，在全市營造綠色低碳社會新風尚。
原標題：《寧德市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》政策解讀
