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2021年，我國完成全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020)的清繳工作，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，成交均價(jià)42.85元/噸。2023年，也就是今年，須完成第二個(gè)履約周期配額清繳。
3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，相較第一個(gè)履約周期配額分配方案來說，其整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化。
1、2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，2021、2022年度分別發(fā)放配額、開展履約，特別是在實(shí)施履約豁免機(jī)制統(tǒng)計(jì)配額缺口率時(shí)，改為分年度計(jì)算。
2、首次引入平衡值。平衡值是各類機(jī)組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量(應(yīng)清繳配額量)平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的碳排放強(qiáng)度值，是制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要參考依據(jù)。
3、在第一個(gè)履約周期基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上，對(duì)各類機(jī)組的供電、供熱碳排放基準(zhǔn)值進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使2021、2022年度基準(zhǔn)值能夠真實(shí)反映行業(yè)碳排放實(shí)際水平，總體上體現(xiàn)了激勵(lì)高效清潔機(jī)組、約束低效機(jī)組的政策導(dǎo)向。
4、2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額分配時(shí)，也采用負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行給予配額補(bǔ)償。
方案一經(jīng)發(fā)布，業(yè)界就非常關(guān)心“事后分配”方式的變革。相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，這種方式既不會(huì)因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重，也不會(huì)因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場(chǎng)無法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用，所以其并不影響全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。
中碳登日前也表示，經(jīng)過第一個(gè)履約周期的建設(shè)和運(yùn)行，全國碳市場(chǎng)已經(jīng)建立起基本的框架制度。而為了更好地服務(wù)第二個(gè)履約周期，中碳登正在積極推動(dòng)市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)和法治建設(shè)，參與碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理規(guī)則的制定完善，助力《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》盡快出臺(tái)。
據(jù)悉，中碳登已經(jīng)完成了多項(xiàng)前期工作，目前完全具備承接全國碳市場(chǎng)多行業(yè)納入的各項(xiàng)條件。
這個(gè)消息，可以說是業(yè)界期待已久。目前碳市場(chǎng)主要就是將電力行業(yè)納入了其中，而業(yè)界也一直在預(yù)測(cè)，2023年有哪些行業(yè)會(huì)率先進(jìn)入，石化、鋼鐵、有色、造紙、建材等都是非常有“競(jìng)爭力”的。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境部早就回應(yīng)過，第一個(gè)履約周期順利收官，將研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍，深化低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點(diǎn)工作。
中碳登也表示，希望盡快納入更多的行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)容量，提升交易活躍度，并且希望能盡快重啟CCER項(xiàng)目申報(bào)，讓環(huán)境權(quán)益價(jià)值獲得更大的市場(chǎng)化空間。
CCER重啟，這顯然也是碳市場(chǎng)主題下被熱議的話題。全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期清繳在即，業(yè)界預(yù)測(cè)第二個(gè)履約周期配額或存缺口，而這個(gè)時(shí)候CCER或能成為很好的補(bǔ)充。生態(tài)環(huán)境部表態(tài)，2023年重點(diǎn)工作就包括定制溫室氣體自愿減排交易管理辦法，所以業(yè)界都在等“東風(fēng)”，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國碳市場(chǎng)初期CCER 需求量約2.25 億噸/年，長期需求有望擴(kuò)容至4億噸/年。
還有一個(gè)值得注意的地方是，按照中碳登2162家重點(diǎn)排放單位的調(diào)查問卷結(jié)果(回收有效問卷735份)，超過80%的重點(diǎn)排放單位設(shè)置了專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理，其中約15%的重點(diǎn)排放單位成立了10人以上的碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。碳資產(chǎn)管理，這個(gè)新興領(lǐng)域或?qū)㈨槃?shì)崛起。
