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福建省生態環境廳關于推動陶瓷行業減污降碳協同治理的通知
各設區市生態環境局，平潭綜合實驗區自然資源與生態環境局：
陶瓷行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是我省工業領域污染和碳排放的主要來源，但其污染治理相對于其他工業行業明顯滯后，對空氣質量產生重要影響。為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，系統推進陶瓷行業減污降碳，推動提升我省空氣、水環境質量，現將有關事項通知如下：
一、加快綠色低碳轉型，推動減污降碳協同增效
各地要以減污降碳協同增效為總抓手，進一步加強陶瓷工業企業(含建筑陶瓷、衛生陶瓷、日用陶瓷、其他陶瓷，下同)環境管理，著力“優布局、調結構、轉方式”，加強部門聯動，促進產業高質量發展。
(一)優化發展布局。持續加強晉江、南安、閩清、平和等地建陶產業和德化等地日用陶瓷產業的環境綜合治理，充分銜接國土空間規劃和生態環境分區管控，并對照產業政策、城市總體發展規劃等要求，進一步明確發展定位，優化產業布局和規模。泉州市陶瓷企業分布密集，應統籌中心城區、晉江南安的產業發展和大氣環境質量，逐步建立以減污降碳協同增效和區域環境質量改善為導向的企業優勝劣汰機制；福州市閩清縣應積極引導“三低一高”(畝產稅收低、技術含量低、市場競爭力低、能源消耗高)的建陶企業主動關停退出或轉產轉型，優化生產資源配置和行業空間布局，提升發展質量；漳州市平和、華安等地應加大資源整合力度，推進產品附加值低、經營困難企業實施騰籠換鳥或收儲轉型。
(二)推廣清潔能源。按照“提氣、轉電、控煤”的發展思路，推動陶瓷行業進一步優化用能結構，實現能源消費清潔低碳化。提氣方面，閩清、平和等地要鞏固建陶企業“煤改氣”成果，在氣源有保障、價格可承受的條件下，推動有序提高天然氣等清潔低碳能源使用比例；轉電方面，綜合運用峰谷分時制度，引導建陶企業使用電能；控煤方面，按照減污降碳原則，逐步減少直至取消燃煤烘干物料、燃料類煤氣發生爐等用煤，減少化石能源消費，協同降低溫室氣體和污染物排放；推動閩清縣探索建設統一的清潔煤制氣中心。
(三)推動綠色運輸。鼓勵園區實施清潔運輸統一監管，推動通過安裝門禁系統，科學管控運輸車輛出入。廠外運輸，中長途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊或新能源車輛。廠內運輸，廠內物料轉運優先采用皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠內物料二次倒運及汽車運輸量；鼓勵使用新能源運輸車輛和叉車。2023年，晉江、南安率先開展綠色運輸試點。
二、規范設施建設運行，促進行業污染有效治理
所有陶瓷工業企業應遵循“抓源頭、控過程、嚴末端”治理原則，依法建設、規范運行污染防治設施，確保大氣、水等污染物穩定達標排放，固體廢物妥善處置，全面提高生產管理和環境治理水平。
(四)規范廢氣治理。積極采取節能減排及清潔生產技術，從源頭控制污染物產生，對于原料制備、坯體干燥、陶瓷燒成、烤花等各個工序應分別配套相應的高效處理設施，確保污染物達標排放。
1.強化源頭控制。降低能源消耗方面，鼓勵企業通過改進生產工藝、提升產品品質，如采用連續球磨工藝，薄型建筑陶瓷制造，陶瓷磚(板)低溫快燒工藝，節能窯爐及高效燒成，低能及余熱的高效利用等綠色低碳功能化建筑陶瓷制備技術。防控污染物排放方面，通過使用低硫煤和低硫坯料、實施天然氣等清潔能源替代、采用低氮燃燒技術，減少二氧化硫、氮氧化物等產生量；通過減少噴墨打印墨水使用量，使用符合國家規定的低揮發性有機物含量的墨水，減少VOCs排放。防范新污染物產生方面，使用無毒、低毒或少害的色、釉料及其他添加劑。
2.加強過程管理。加強物料運輸、儲存、生產工藝過程及廠內轉移的無組織排放控制。物料運輸方面，所有進出廠區的物料應封閉運輸，物料區配套建設噴淋降塵系統，廠區出口或物料場地出口設置車輛沖洗設施(車輛輪胎浸泡+自動沖洗),確保出廠車輛輪胎、車幫清潔；干粉狀物料輸送設備應采取密封措施或半密封措施，原料和固體廢棄物運輸環節應采取有效的遮蓋措施，杜絕運輸過程中的滴撒漏現象。物料儲存方面，有條件的進倉入庫，設置圍墻、頂蓋；確不具備進倉入庫條件的，采取遮蓋、噴淋等有效的抑塵措施；推進露天堆場規范化建設視頻監控系統,監控企業無組織排放情況。生產工藝過程方面，根據企業產塵點設置密閉罩或半密閉罩，自動成型壓機的落塵點采用密閉罩或半密閉罩并配套吸(除)塵設施，防止粉塵外逸。廠內轉移方面，企業廠區出口至公共道路入口的道路，進行硬化、綠化和完善的保潔清洗，確保道路清潔環保。
3.嚴格末端治理。脫硫方面，采用煤、水煤漿、未經前端脫硫的煤氣、重油等燃料的工序，配套建設尾氣脫硫設施并規范運行。現有脫硫工藝不完善、存在二氧化硫無組織排放的，開展治理設施提升改造，確保二氧化硫有效收集處置。鼓勵采用石灰(石)-石膏濕法脫硫或干法/半干法脫硫技術；采用雙堿法脫硫工藝的，配備在線pH值計、自動加堿裝置、曝氣設施以及石膏壓濾機等，并定期更換脫硫廢水。閩清要加快推進脫硫工藝提標改造項目，開展煤制氣前端脫硫組合爐窯尾氣石灰石膏法規范脫硫模式試點，在2023年底前完成試點評估并推廣運用。脫硝方面，噴霧干燥塔、燒成和烤花用爐窯采取措施減少氮氧化物產生量、排放量，鼓勵晉江、南安建陶企業探索低氮燃燒技術應用。對排放污染物濃度無法達到排放限值要求或超排放總量的，配套建設運行尾氣脫硝裝置，鼓勵采用SCR脫硝工藝技術。除塵及揮發性有機物方面，企業在產塵工序配套高效除塵設施，規范運行，確保顆粒物穩定達標排放；涉煤氣發生爐企業的焦油池、酚水池采取密封措施并處于負壓狀態，廢氣引入焚燒裝置處理。
(五)規范廢水治理。針對各生產工序產生的污水，配套建設、運行的污水收集處理設施，確保分類收集、規范處理、達標排放。涉煤氣發生爐企業必須嚴格落實全廠雨污分流、清污分流、分質分流，減少含酚廢水量，產生的含酚廢水應當單獨處理達標后排放，不得混入含焦油廢水，不得用作陶瓷原料制備用水摻入陶瓷粉料，防止污染物在干燥、燒成等工序從液相轉為氣相排放至外環境。所有陶瓷工業企業應當嚴格執行《陶瓷工業污染物排放標準》(GB25464—2010)及其修改單相關要求。煤氣發生爐含酚廢水排放執行《污水綜合排放標準》(GB8978—1996)表4一級標準，其中：建設專門處理含酚廢水集中治理設施的，在權責明晰的基礎上，陶瓷企業含酚廢水可直接納入集中治理設施處理達標后排放。
(六)規范固廢處置。依法規范收集、貯存、處理、處置企業生產過程產生的固體廢物，特別是煤制氣過程產生的廢物，必須嚴格按規定落實危險廢物處理處置措施。其中，針對煤炭焦化、氣化及生產燃氣過程中產生的煤焦油等危險廢物，按照《國家危險廢物名錄》(2021年版)中關于危險廢物豁免管理清單的有關規定，在利用環節符合豁免條件的，利用過程可不按照危險廢物進行管理，降低企業成本。
三、加強環境監測監管，全面提升污染防治水平
各地應組織全面排查，系統梳理轄區內陶瓷工業企業分布、規模，以及能源使用和污染物排放情況，“建臺賬、強監測、嚴監管”，綜合運用政策、經濟、市場等措施，督促企業依法規范運行管理，提升行業治理水平。
(七)建立整治臺賬，系統推進整改。全面排查方面，2023年6月15日前，各地要完成企業排查梳理，摸清底數，列明企業污染物治理及排放等基本情況(見附件)，重點關注脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況等。建立臺賬方面，建立分類整治清單，對無法穩定達標排放的，通過治理設施提升改造、清潔能源替代等方式提出“一廠一策”整治意見，對已配套建設治理設施并達標排放的企業,同步督促進一步完善提升治理水平，確保穩定達標排放。整改提升方面，推進企業對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設施實施自動化改造，取締直接向煙道內噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝；推動取消煙氣旁路，確因安全生產需暫時保留的，旁路擋板實行鉛封，并對煙溫及流量進行有效監控。
(八)加強排放監測，嚴格執法監管。自動監控方面，加快煙氣自動監控設施建設，并與生態環境部門聯網；加強在線監測比對，駐市監測站牽頭、縣站配合開展手工監測結果和CEMS監測結果比對，現場核查企業是否達標排放、CEMS監測結果的準確性等。監督監測方面，制定年度監督監測方案，每年開展專項檢查，冬春季節重點監測顆粒物，夏秋季節重點監測氮氧化物；推進測管聯動，強化陶瓷企業“雙隨機”執法檢查。執法監管方面，加強排污許可證后監管，重點查處污染防治設施不正常運行、污染物超標排放、偷漏排等違法違規行為。
(九)開展績效分級，鼓勵先進示范。各地要開展陶瓷企業環保績效分級，以績效差異化管理為抓手，通過企業裝備水平、污染治理技術、排放限制、無組織排放管理水平、監測監控水平、環境管理水平、運輸方式等指標將企業分為ABCD(績效引領性、非引領性)等不同級別，推動行業治理水平提升，每年提升一批企業環保管理水平，逐漸提高B級以上企業比例。鼓勵有條件的企業開展干法制粉、超低排放改造等減污降碳協同試點，實現多種污染物和二氧化碳協同減排。對已完成超低排放改造和環保績效水平先進的生產線，可結合企業生產需要，適當減少或免除區域污染天氣應急減排措施。
(十)強化督查督辦，加強跟蹤調度。市縣生態環境部門應主動靠前服務，指導企業細化整改措施，加強跟蹤、督促，動態更新整治臺賬，推動問題全面整改到位。省廳將定期調度陶瓷行業污染整治進展，結合“清水藍天”專項執法等行動，強化重點地區、重點企業的監督幫扶。
福建省生態環境廳
2023年4月26日
(此件主動公開)
