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上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《上海市土壤污染防治條例》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年7月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年7月25日
上海市土壤污染防治條例
(2023年7月25日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
本市加強(qiáng)土壤污染防治與大氣、水、固體廢物等污染防治的統(tǒng)籌協(xié)同，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防。
本市根據(jù)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)行土壤污染與地下水污染一體防治，對(duì)相關(guān)工作實(shí)施一體部署、一體推進(jìn)。
第四條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。
本市實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土壤污染防治綜合監(jiān)管工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好土壤污染防治相關(guān)工作。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
規(guī)劃資源部門(mén)按照職責(zé)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、財(cái)政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。
市人民政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)或者委托，承擔(dān)管轄區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
第八條 本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管信息的歸集、共享和利用，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管。
第九條 本市建立健全與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市土壤污染防治協(xié)作工作機(jī)制，開(kāi)展土壤污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、執(zhí)法、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作。
本市支持土壤污染防治國(guó)際交流與合作。
第十條 本市支持土壤污染防治方面的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
本市支持土壤污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，推動(dòng)土壤污染防治綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十一條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾土壤污染防治意識(shí)，拓展公眾參與途徑，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織參與土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及活動(dòng)。
第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)
第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、水務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制本市土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門(mén)編制的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括土壤污染防治內(nèi)容。
編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量因素，合理確定土地用途。
第十三條 市人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案并予以公布。
制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見(jiàn)。
地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂。
第十四條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)土壤污染狀況普查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)情況以及耕地保護(hù)等需要，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容等部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況詳查。土壤污染狀況詳查應(yīng)當(dāng)查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和污染程度等。
土壤污染狀況詳查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為實(shí)施土壤污染防治分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等的重要依據(jù)。
第十五條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容、水務(wù)等部門(mén)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。
對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置以及監(jiān)測(cè)活動(dòng)，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的情形，制定農(nóng)用地重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地塊清單，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃資源部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的情形，制定建設(shè)用地重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地塊清單，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
第三章 預(yù)防和保護(hù)
第十七條 各類(lèi)涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造成的不良影響、應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，相關(guān)規(guī)劃不得組織實(shí)施，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
第十八條 市、區(qū)人民政府和發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少大氣污染物、水污染物、固體廢物等污染物的排放，加強(qiáng)多種污染物協(xié)同治理，避免土壤受到污染。
生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取密閉、阻隔等有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。
加油站、儲(chǔ)油庫(kù)等的所有者、經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下油罐及附屬埋地管道采取有效的防滲漏措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，避免土壤受到污染。
第二十條 區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，擬訂本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)，并適時(shí)更新。
第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法履行有毒有害物質(zhì)排放控制、土壤及地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等義務(wù)，并按照規(guī)定向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并充分結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和本單位生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)、合理確定隱患排查、自行監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位在隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)存在污染隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防范措施，消除隱患；發(fā)現(xiàn)污染跡象的，應(yīng)當(dāng)立即排查污染源，查明污染原因，采取移除污染源、防止污染擴(kuò)散等措施。處置情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤及地下水污染防治工作方案，報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)備案并實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤及地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二十二條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，定期開(kāi)展園區(qū)內(nèi)土壤及地下水監(jiān)測(cè)，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)土壤及地下水污染防治措施，并在企業(yè)搬遷或者關(guān)閉時(shí)督促其做好殘留污染物的安全清理處置。
第二十三條 本市加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物等新污染物的治理。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)國(guó)家和本市重點(diǎn)管控的新污染物實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止土壤及地下水污染。
鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位開(kāi)展新污染物對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境危害的跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)的研究。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因地制宜采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施。
發(fā)包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)農(nóng)用地，制止承包方污染農(nóng)用地的行為。
禁止向農(nóng)用地排放污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用總量控制，組織開(kāi)展農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品調(diào)查核算，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的安全合理使用進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。
鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用微生物肥料、易回收地膜等農(nóng)業(yè)投入品，采用科學(xué)施肥技術(shù)，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲(chóng)害綠色防控措施，以及國(guó)家規(guī)定的其他措施。
第二十六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織建立農(nóng)業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)，充分利用供銷(xiāo)社和農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)等，合理布設(shè)回收站點(diǎn)。回收站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所的管理和維護(hù)，按照規(guī)定建立臺(tái)賬如實(shí)記錄回收信息，規(guī)范貯存收集的農(nóng)業(yè)固體廢物，并依法交由有關(guān)單位進(jìn)行無(wú)害化處理或者資源化利用。
農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)依法履行回收處理義務(wù)。
第二十七條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)當(dāng)采取措施，及時(shí)收集、貯存、利用、處置畜禽糞污、沼渣、沼液等廢棄物，防止污染土壤。采取糞肥還田等方式進(jìn)行資源化利用的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與土地消納能力相適應(yīng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持畜禽糞污無(wú)害化處理、資源化利用設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞肥還田利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開(kāi)展糞肥還田耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。
第二十八條 本市加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)和合理利用。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。
第二十九條 禁止污染和破壞未利用地。
本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未利用地的保護(hù)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)未利用地定期開(kāi)展巡查，發(fā)現(xiàn)排放有毒有害物質(zhì)等污染土壤情形的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第三十條 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。土壤污染影響或者可能影響地下水的，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市規(guī)定的程序和要求。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管。
第三十一條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第三十二條 從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備等專(zhuān)業(yè)能力，建立質(zhì)量管理體系，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)。
受委托從事前款活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三十三條 風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)修復(fù)施工單位制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境部門(mén)；
(二)修復(fù)施工單位、運(yùn)輸單位和接收單位填寫(xiě)、運(yùn)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單；
(三)轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
第三十四條 本市實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。
經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及相關(guān)評(píng)審后，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃資源部門(mén)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的建設(shè)用地地塊，納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊的巡查。
第三十五條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查：
(一)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明建設(shè)用地地塊有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；
(二)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的；
(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和曾經(jīng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。
前款第一項(xiàng)規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)書(shū)面通知后六個(gè)月內(nèi)完成；前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在土地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前完成。
除本條第一款規(guī)定的情形外，其他工業(yè)用地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
按照國(guó)家規(guī)定將廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目認(rèn)定階段開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
第三十六條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控；確需修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理與修復(fù)。
土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，編制風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)方案，報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案后實(shí)施；風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)方案的內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新備案。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的，應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。
土壤污染修復(fù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)修復(fù)技術(shù)規(guī)范和安全管理規(guī)定。涉及深基坑的土壤污染修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)工程信息告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及深基坑的土壤污染修復(fù)施工安全加強(qiáng)監(jiān)督管理。
建設(shè)用地地塊達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，依法及時(shí)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；未達(dá)到目標(biāo)的，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
第三十七條 實(shí)施土壤污染修復(fù)的建設(shè)用地地塊達(dá)到修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門(mén)可以優(yōu)化地塊再開(kāi)發(fā)利用相關(guān)審批流程，提高地塊再開(kāi)發(fā)利用效率。具體管理規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
第三十八條 本市實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門(mén)按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三十九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，由區(qū)人民政府責(zé)令限期關(guān)閉拆除。
對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實(shí)施安全利用方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照安全利用方案要求定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，跟蹤評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變化狀況，并根據(jù)協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)情況適時(shí)調(diào)整安全利用方案。
對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。需要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕和其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持。
第四十條 未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地、園地和其他種植食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理，并按照規(guī)定定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。
第五章 保障和監(jiān)督
第四十一條 本市設(shè)立政府與社會(huì)資本共同出資的土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
土壤污染防治基金的設(shè)立、運(yùn)行、管理應(yīng)當(dāng)按照政府投資基金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)與規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、水務(wù)等部門(mén)共享和利用國(guó)土空間管理和土壤污染防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息，提高土壤污染防治綜合監(jiān)管水平。
生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將前款規(guī)定的信息上傳土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
第四十三條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容等部門(mén)建立健全土壤污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，在土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)、跨部門(mén)聯(lián)合評(píng)審、農(nóng)用地復(fù)墾、建設(shè)用地污染地塊再開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的管理等方面加強(qiáng)協(xié)作，提高土壤污染防治效率。
第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)巡查以及土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及等日常工作。發(fā)現(xiàn)存在土壤污染隱患或者污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，提供支持和服務(wù)。
第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第四十六條 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有污染土壤行為的，可以通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線等途徑進(jìn)行舉報(bào)，或者直接向生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)。
接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
第四十七條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，將從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)根據(jù)從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人的信用情況，實(shí)施信用分類(lèi)管理。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
土壤污染防治違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。
污染土壤損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依法提起公益訴訟。
第四十九條 違反本條例第十九條第三款規(guī)定，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)等的所有者或者經(jīng)營(yíng)者未采取有效的防滲漏措施或者未進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處理。
第五十條 違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，受委托從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展調(diào)查、評(píng)估活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條 違反本條例第三十三條第二項(xiàng)規(guī)定，修復(fù)施工單位、運(yùn)輸單位或者接收單位未按照規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；依法符合代履行情形的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處理；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)方案報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第五十四條 違反法律法規(guī)規(guī)定污染土壤，造成生態(tài)環(huán)境損害的，市、區(qū)人民政府或者其指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)按照規(guī)定組織與土壤污染責(zé)任人進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以依法向人民法院提起訴訟。
第七章 附則
第五十五條 本條例自2023年10月1日起施行。
