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山東省生態環境廳 關于公開征求《山東省入河排污口設置審批權限劃分方案（試行）（征求意見稿）》 意見的函
為規范我省入河排污口設置審批，明確入河排污口設置分級審批權限，省生態環境廳組織編制了《山東省入河排污口設置審批權限劃分方案(試行)(征求意見稿)》，現面向社會公開征求意見和建議。各機關團體、企事業單位和個人均可通過電話、傳真和電子郵件方式提出意見建議，公開征求意見截止時間為2023年11月25日。
聯系人：李玲玲，51799140、51798164(傳真)
郵 箱：sdshbtlyc@shandong.cn
附件：1.山東省入河排污口設置審批權限劃分方案(試行)(征求意見稿)
2.編制說明
山東省生態環境廳
2023年10月25日
附件1
山東省入河排污口設置審批權限劃分方案(試行)(征求意見稿)
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)、《生態環境部辦公廳 水利部辦公廳關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》(環辦水體〔2022〕34號)、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省入河入海排污口監督管理工作方案的通知》(魯政辦字〔2023〕7號)有關要求，規范我省入河排污口設置審批，制定入河排污口設置審批權限劃分方案如下。
一、工作依據
1.《中華人民共和國水法》；
2.《中華人民共和國水污染防治法》；
3.《中華人民共和國黃河保護法》；
4.《南水北調工程供用水管理條例》；
5.《入河排污口監督管理辦法》；
6.《水功能區監督管理辦法》；
7.《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)；
8.《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)；
9.《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011—2030年)》(國函〔2011〕167號)；
10.《生態環境部辦公廳 水利部辦公廳關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》(環辦水體〔2022〕34號)；
11.《生態環境部辦公廳關于印發流域海域局入河排污口設置審批范圍劃分方案的通知》(環辦水體函〔2022〕493號)；
12.《生態環境部關于發布〈生態環境領域行政許可事項實施規范〉的公告》(公告2023年第7號)；
13.《山東省水功能區劃》(魯政字〔2006〕22號)；
14.《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省入河入海排污口監督管理工作方案的通知》(魯政辦字〔2023〕7號)。
二、設置審批范圍及規定
根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)和《生態環境部關于發布〈生態環境領域行政許可事項實施規范〉的公告》(公告2023年第7號)，江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批納入行政許可事項目錄，依法依規實施行政許可。
（一）設置審批范圍
根據《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置依法依規實行審核制，包括江河、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口設置審批。
新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的入河排污口的首次或再次使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式或污染物種類等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高，包括排污口規模擴大或入河排污量增加。
（二）設置有關規定
1.禁止設置入河排污口的有關規定
依據現行法律法規和政策文件，有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：
(1)在飲用水水源保護區內設置入河排污口的；
(2)在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；
(3)入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區要求的；
(4)入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；
(5)入河排污口設置不符合防洪要求的；
(6)在風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區內設置新的入河排污口的；
(7)在南水北調東線工程干線總干渠設置入河排污口的；
(8)其他不符合法律法規規定或者相關部門規定情形的。
2.限制設置入河排污口的有關規定
依據現行法律法規和政策文件，符合下列情形的，限制設置入河排污口：
(1)黃河流域水環境質量不達標的水功能區，除城鄉污水集中處理設施等重要民生工程的排污口外，應嚴格控制新設、改設或者擴大排污口；
(2)在工業用水區和農業用水區設置入河排污口的，排污單位應當保證該水功能區水質符合工業和農業用水目標要求；
(3)水功能區考核結果不合格的地區整改期間，暫停該地區建設項目新增取水許可和設置入河排污口。
三、設置審批權限
（一）國家級設置審批權限
我省范圍內環境影響評價文件由國家審批的建設項目的入河排污口設置，以及位于省界緩沖區、存在省際爭議的入河排污口設置，由生態環境部黃河流域生態環境監督管理局、淮河流域生態環境監督管理局、海河流域北海海域生態環境監督管理局分別負責審批。(具體范圍分別見附件1—3)
（二）省級設置審批權限
1.黃河干流(山東省境內，除生態環境部黃河流域生態環境監督管理局審批范圍外)的入河排污口設置。
2.按照現行建設項目環境影響評價分級管理名錄規定，環境影響評價文件由省級審批的建設項目的入河排污口設置。
3.存在市際爭議的入河排污口設置。一是國控斷面位于河流跨市界處上游10km范圍內的，省級入河排污口設置審批范圍為國控斷面至市界處；二是國控斷面位于河流跨市界處下游10km范圍內且國控斷面考核市界上游城市的，省級入河排污口設置審批范圍為市界處至國控斷面；三是存在其它市際爭議的入河排污口設置。(具體范圍見附件4)
（三）市（縣）級設置審批權限
1.除省級審批范圍外的入河排污口設置審批，市、縣級入河排污口設置審批實行與建設項目環境影響評價(含重大變動)文件同級審批。對豁免或不需要編制環境影響報告文件的建設項目，但需設置排污口的，由具有行政審批權限的縣級部門負責實施。
2.河流存在市際左右岸關系的，由岸線所在市負責審批本行政區域內在該段岸線設置的入河排污口，審批過程中應征求岸線共岸市的意見，并將審批結果報省生態環境廳備案。
3.市級范圍內跨區域(流域)存在爭議的入河排污口審批權限可由市級進一步明確。
四、加強監督管理
（一）規范設置審批。入河排污口設置審批部門要嚴格按照法律法規、政策文件和技術規范要求，依據本方案確定的分級審批權限，細化優化設置審批工作程序，嚴把設置審批工作質量，確保入河排污口設置科學、合理，并將設置審批信息及時向社會公開。
（二）加強規范化建設。對于經審核同意設置的入河排污口，生態環境部門要指導入河排污口設置單位按照《入河入海排污口監督管理技術指南 入河排污口規范化建設》要求，規范設置入河排污口標識牌、監測采樣點或必要的檢查井，鼓勵規模以上工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口設置視頻監控系統和水質流量在線監測系統，實現入河排污口實時動態監管。
（三）嚴格監督管理。各市生態環境部門要加強入河排污口的水質監測和日常監管，對水質較差區域的入河排污口要加大監測頻次，及時掌握入河排污口污染物排放狀況。督促入河排污口設置單位依法履行自行監測、信息公開等環境管理要求。加強入河排污口環境執法檢查，嚴厲打擊偷排直排、借道排污、私設排污口等違法行為。
附件：1.黃河流域生態環境監督管理局(山東)入河排污口設置審批范圍
2.淮河流域生態環境監督管理局(山東)入河排污口設置審批范圍
3.海河流域北海海域生態環境監督管理局(山東)入河排污口設置審批范圍
4.省級入河排污口設置審批范圍
