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國家發展改革委、國家能源局近期發布《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：什么是綠電直連？
答：直連是指電源不直接接入公共電網，而通過與用戶直接連接的電力線路向單一用戶供電，供應的電量可以清晰物理溯源。一是綠電直連項目的電源和用戶。現階段，綠電直連電源為風能、太陽能、生物質能等新能源，既包括新建電源，也包括尚未開展電網接入工程建設或因新能源消納受限等原因無法并網的存量新能源項目；負荷包括新增負荷，以及有燃煤燃氣自備電廠或出口外向型企業的存量負荷。二是綠電直連項目類型。綠電直連項目分為并網型、離網型兩類，并網型項目的電源應接入用戶側，項目電源、用戶和線路作為整體接入公共電網，與公共電網形成清晰的物理界面與責任界面；離網型項目的電源、用戶和線路均與公共電網無電氣連接，作為獨立系統開展運營。三是綠電直連項目建設原則。綠電直連項目以滿足企業綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標，按照安全優先、綠色友好、權責對等、源荷匹配原則建設運行，公平合理承擔安全責任、經濟責任與社會責任。
問：為什么要出臺關于綠電直連的文件？
答：一是滿足新能源就近消納需要。近年來，隨著我國新能源躍升式發展，新能源消納壓力逐年遞增，在遠距離輸送的同時，通過綠電直連項目等探索新能源生產和消費集成發展模式，挖掘就近就地消納需求，拓展新能源應用場景，提高新能源資源利用效率。二是滿足用戶綠電消費需求。近年來，有關國家實施綠色貿易壁壘，傳統和新興高載能行業增綠減碳意愿強烈，多元化綠色用能需求不斷涌現，綠電直連項目能夠一定程度滿足用戶綠色低碳轉型需要。三是為用戶降低用電成本提供更多選擇。《通知》鼓勵用戶在自主申報并網容量、自行承擔相應責任的同時，通過提升靈活調節能力降低用電成本。
問：《通知》的主要內容有哪些？
答：通知共分為五部分。第一部分為適用范圍與基本原則，明確綠電直連項目的定義、分類、特征及原則。第二部分為加強規劃引導，明確項目建設、規劃統籌、模式創新、源荷匹配等方面要求。第三部分為加強運行管理，從項目自身管理、電網接入要求、調度運行管理、安全責任界面和系統友好性等方面，對綠電直連項目和電網企業提出具體要求。第四部分為交易與價格機制，鼓勵項目作為整體參與電力市場，按規定繳納相關費用，并明確計量結算要求。第五部分為組織保障，明確國家發展改革委、國家能源局、地方能源主管部門、國家能源局派出機構、電網企業和電力市場運營機構等工作要求。
問：《通知》對投資建設綠電直連項目作出哪些規定？
答：一是支持各類經營主體投資建設綠電直連項目。《通知》明確支持包括民營企業在內的各類經營主體(不含電網企業)投資綠電直連項目，省級能源主管部門應配合做好相關工作，支持民營資本等參與。二是充分調動投資主體積極性。《通知》提出項目電源可由用戶投資，也可由新能源發電企業或雙方成立的合資公司投資；直連專線原則上應由用戶、電源主體投資。三是維護各類投資主體的合法權益。《通知》明確項目電源和用戶不是同一投資主體的，需簽訂多年期購電協議或合同能源管理協議，并就電力設施建設、產權劃分、運行維護、調度運行、結算關系、違約責任等事項簽訂協議，避免權責不明確，切實維護投資主體的合法權益。
問：對于綠電直連項目在促進新能源就近消納、推動能源轉型方面作了哪些規定？
答：《通知》始終堅持以“綠”為底色，多措并舉提高綠電直連項目對新能源消納的促進作用，推動能源綠色低碳轉型。明確自發自用電量比例，奠定項目“綠”的基礎。《通知》要求項目新能源年自發自用電量占總發電量的比例不低于60%，占總用電量的比例由2025年不低于30%逐年提升至2030年不低于35%，引導新能源項目盡可能就近就地消納利用，確保項目“綠”的底色。挖掘靈活調節潛力，提升項目“綠”的能力。《通知》引導綠電直連項目通過合理配置儲能、挖掘用戶靈活調節潛力等方式，提升新能源自發自用比例，讓項目更“綠”。
問：綠電直連項目在保證大電網安全穩定運行方面有哪些要求？
答：一方面，《通知》明確大電網與綠電直連項目按責任界面各自履行相應的安全保供責任。要求并網型項目與公共電網按產權分界點形成清晰明確的安全責任界面，各自在安全責任界面內履行相應的電力安全風險管控責任。對綠電直連項目來說，要求自主合理申報并網容量，并通過項目內部發用電資源調節，確保與公共電網的交換功率不超過申報容量，由于自身原因造成供電中斷的，相關責任自行承擔。對電網企業來說，應按照項目申報容量履行供電責任，對于項目申報容量以外的供電責任和費用，按照電網企業與項目主體協商確定的協議履行。
另一方面，《通知》從規劃、并網和運行等環節對綠電直連項目提出要求，優先保障大電網運行安全。在規劃層面，要求項目納入當地新能源發電開發建設方案和能源電力、國土空間等規劃，并以專章評估分析系統安全風險和可靠性，項目方案由省級能源主管部門組織具備資質的第三方機構開展評審。在并網層面，要求項目可觀、可測、可調、可控，各設施涉網性能符合技術標準要求，項目竣工后將竣工驗收報告報送省級能源主管部門和國家能源局派出機構。在運行層面，明確項目原則上由用戶作為主責單位，項目要接受相應調度機構管理，接入新型電力負荷管理系統或電力調度自動化系統。
問：綠電直連項目如何兼顧公平與效益？
答：一方面，公平性是綠電直連項目發展的前提。為公平承擔電力系統調節責任和社會責任，增強公共電網為整個電力系統持續提供調節服務的能力，《通知》要求項目按國務院價格、財政主管部門相關規定繳納輸配電費、系統運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用，各地不得違反國家規定減免有關費用。另一方面，文件也為項目提升經濟性提供了空間。《通知》推動綠電直連項目挖掘自身調節潛力，增加新能源自發自用比例，減少并網容量需求和從公共電網獲取的電量，合理節約電能量費用和系統調節費用，降低項目運行成本。同時，推動綠電直連項目作為整體參與電力市場，自主優化發用電曲線，在滿足上網電量比例要求的前提下，通過電能量、輔助服務交易獲取合理收益。目前，我們正積極配合有關部門加快完善包括綠電直連在內的新能源就近消納價格機制。
問：下一步將如何推動各地有效落實《通知》？
答：國家發展改革委、國家能源局將加強對各地綠電直連項目的指導，及時評估成效，確保工作平穩推進，并充分發揮國家能源局派出機構作用，跟蹤監測轄區內項目建設與政策執行情況，積極推動各方按要求規范開展項目建設運行。
各地要基于實際情況進一步細化具體要求，引導項目科學合理評估需求，做好項目管理和運行監測工作，組織具備資質的第三方機構開展方案評審，充分聽取電網企業、國家能源局派出機構等意見，推動綠電直連項目有序發展。
電網企業、電力市場運營機構按照通知要求做好落實，持續提升對項目接入電網、參與電力市場交易的技術支持能力和服務水平。
