導讀：城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近日，國務院下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，業內指出，未來十年，地下管網體系建設無疑將進入黃金發展期，民資在這輪市政建設中分得的蛋糕有望進一步加大。

 

　　
　　近年來，隨著中國城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了民眾生命財產安全和城市運行秩序。就在不久前的5月，暴雨襲擊深圳。盡管這座年輕的現代都市在30多年時間里，陸續修建了13700多公里的下水道，卻依然在暴雨面前敗下陣來，城區之內一片澤國。
　　
　　深圳市規土委市政交通處公布的數據顯示，2010年以前該市因地下管線原因造成的經濟損失，每年高達7億多元。中國城市規劃協會地下管線專業委員會副主任吳繪忠表示，每一平方公里的建設區面積，平均有30到40公里的地下管線。而現在列明的是8大類管線，實際上每一大類還有不同分類。此外，地下管線是動態發展的，規劃建設首先要摸清現狀。
　　
　　部門透露，截至目前，中國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現共享。除了深圳，中國還有不少城市逐漸意識到地下管線作為城市運行“生命線”的重要性，已經或即將出臺相關規定，規范其建設管理過程。
　　
　　近日，國務院辦公廳下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設管理。《意見》提出到2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。
　　
　　“下水道是城市‘良心’，暴雨考驗著城市的‘里子’。地下管線出現的種種問題說明了城市建設和管理欠賬。”深圳市民周先勇說，希望政府部門現在及時補課，不再讓暴雨一來就“看海”、雨后地陷“走路死”的悲劇重復上演。
　　
　　城市管網改造：夠你賺上10年錢
　　
　　目前，城市要改、要管成了全社會的共識；有專家表示，通知確定的幾大領域至少會拉動數萬億元投資。
　　
　　一方面，從與供、排水管網相關的“十二五“規劃來看，按照《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，“十二五”期間，供水規劃總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網投資1843億元；供水管網投資占供水設施規劃總投資的24.8%。
　　
　　根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，全國規劃范圍內的城鎮建設污水管網15.9萬公里，到2015年，污水管道總長達到32.5萬公里。“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其中，完善和新建管網投資2443億元，管網投資占比約56.8%。污水管網建設2015年達到國家規劃目標，2012年到2015年管網建設年均復合增長率將需維持在12.34%，配套管網建設等成為城市污水處理設施建設的重點。
　　
　　另一方面，長期以來，地方政府對于“地下“投入不重視，地下管網眼不見為凈，不出問題便置之不理，未能主動加強對地下管網的管理。而此次國務院下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，對地下管網提出了非常清晰地建設目標，有望推動地方政府加大對管網建設的重視，改變對管網建設的認識與態度。自國務院《指導意見》出臺以來，山東、廣西等地已開始出臺相關的規劃來推動管網建設的落實。而此前，住建部亦表示，正在研究制定《城市水系統綜合規劃》，該規劃涵蓋供水系統規劃、排水系統規劃、用水系統規劃等內容。
　　
　　未來十年，地下管網體系建設無疑將進入黃金發展期。
　　
　　民資有望分得更大蛋糕
　　
　　面對龐大的管網資金需求，由于管網建設很難以服務收費的方式解決資金投入的問題，終還是依賴政府財政資金投資。但是，絕大地方政府投資有限，有專家表示，建設的幾大領域至少會拉動數萬億元投資，預計民間資本在這輪市政建設中，分得的蛋糕有望進一步加大。
　　
　　長期以來，我國城市基礎設施建設主要由政府主導，社會資本難以進入，直到近些年，民資才開始在污水處理、垃圾處理、自來水、天然氣等方面占有一席之地。有民企負責人表示，在某些地方政府財政主導的城市基礎投資下，資產流失現象嚴重，比如1000元錢的活要花3000元錢來干，由于評估不科學造成大量產能過剩現象，錢沒有投到該用的地方，一些市政建設的效率低，而市政建設向社會資本開放，不僅會節約大量建設資金，使用效率也會大大地提高。“而城市基礎設施，能真正帶動城市發展方式的轉變，社會資本能夠真正滿足市民和城市發展的需要。”
　　
　　中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長李學軍提出，摸清家底才是社會資本進入的前提。李學軍認為，要在短時期內，把家底搞清，這個需要技術層面、管理層面以及相關部門的協調工作，來把這些基礎的工作做好。
　　
　　此外，財經評論員張鴻更是強調，鼓勵民企做出技術創新。“因為企業要算小帳，當企業有利可圖的時候，他自然會花錢去創新各種機制，創新各種科技，來保證政府能做到這件事情。”他同時指出，如果民資準入是市場行為的話，就一定要讓企業能獲利。“因為大多數民營企業不是追求暴利的，只追求長期的、穩定的回報，但這個回報現在不是特別能看得清楚。”
　　
　　激活管線概念股
　　
　　城市管網被稱為城市“生命線”，擔負著信息傳輸、能量輸送、廢物排泄等重任，是保證城市生活正常運轉的基礎性工程設施系統。地下管道的鋪設成本較為昂貴，直徑1200毫米口徑的鋼混排水管道綜合成本約為160萬元/公里，直徑2000毫米的則約為400萬元/公里。此次政策再加碼，城市管網建設重視提升。不少機構由此表示看好管網建設個股中長期表現。
　　
　　而從市場表現來看，受國務院部署加強城市地下管線建設的利好刺激，A股市場管線概念股近期全線走強。未來隨著各個地區的積極落實與推進，城市地下管線建設必將提速，從而催化該行業的上升空間，一些實力強勁的可長線關注。
　　
　　目前A股市場上較為典型的管材類上市公司包括，巨龍管業、顧地科技、納川股份、青龍管業、國統股份、龍泉股份、永高股份、偉星新材。從上述個股6月份以來的市場表現來看，巨龍管業累計漲幅居首為4.97%，顧地科技緊隨其后，累計漲幅4.59%，納川股份和青龍管業累計漲幅也分別達到3.34%、0.83%。