導讀：近段時間以來，霧霾卷土重來，以席卷之勢侵占了大面積的國土。我國能源結構仍舊以煤炭為主，因此煤炭的清潔利用刻不容緩，大力提升煤炭科技創新能力，盡快在一批核心技術和關鍵技術上取得突破，建立起煤炭清潔可持續發展支撐體系。

　　近來，北京等地又籠罩在霧霾之中。環保部發布的公報顯示：2013年，首批74個實施新空氣質量標準監測城市中僅3個城市達標。一個很重要的原因是，我國煤炭消費量占世界煤炭消費量50%，占全國一次能源消費比重60%，很容易導致霧霾天氣。因此，走煤炭清潔利用之路，已刻不容緩。
　　
　　在我國大氣污染物排放中，煤炭燃燒后的排放物對人體危害很大，必須引起重視。走技術驅動之路，實現煤炭清潔利用，是我國經濟發展繞不過去的一道“坎”。
　　
　　目前，我國在煤炭清潔利用上取得初步成果?，F代煤化工是煤炭利用的重要方向，通過煤熱解、氣化為基礎，合成各種替代液體燃料及化工產品。近年來，我國開發出以煤制烯烴、煤制油、煤制甲烷、煤制乙二醇等為代表的現代煤化工先進工藝技術，并進行了工程示范。但是，我國煤炭整體利用效率仍然十分低下，在發電供熱平均綜合利用效率上比發達國家低10個百分點，許多地方工業窯爐和民用取暖爐仍然在使用，煤炭燃盡率偏低。另外，我國雖然有了煤制油、煤制氣等技術，但是技術成熟度亟待進一步提升。
　　
　　我國能源結構以煤炭為主的國情，決定了煤炭清潔利用應立足于自主解決。為此，應設立煤炭科技重大專項，大力提升煤炭科技創新能力，盡快在一批核心技術和關鍵技術上取得突破，建立起煤炭清潔可持續發展支撐體系。
　　
　　限制劣質煤的進口和生產，逐步淘汰低效窯爐
　　
　　據了解，去年我國共進口煤炭3.27億噸，其中劣質煤占1/3左右，相當于花錢買污染。比如從東南亞進口的煤炭，濕度大、雜質多、燃燒值低，污染物排放也比較多。
　　
　　拿燃煤發電來說，一些國家的煤電比例不低，比如澳大利亞煤電占總發電量的95%，造成的污染卻較為輕微，原因何在？
　　
　　“其實，用質量好的煤發電并不一定會造成重大污染，因為國內用了不少劣質煤，情況就大不一樣。”陜西煤業化工集團有限責任公司董事長華煒表示，劣質煤低價、低熱值、高污染，其粉塵和硫含量分別達到30%、3%，而煤僅含10%、0.08%，前者比后者對環境的污染要大幾倍、幾十倍。
　　
　　此外，國內的劣質煤生產無限制，火電廠用煤無標準，劣質煤得以大行其道。據一位業內人士介紹，一些大型煤企的劣質煤產量占比不低，不少中小煤企甚至達到90%以上。
　　
　　“劣質煤之所以不受限制，既有成本低和需求大的原因，也有行業監管的問題。”這位業內人士表示，煤炭行業淘汰落后產能，只把重點放在淘汰小煤窯、并購重組等方面，而對劣質煤的進口和生產，可以說是睜只眼、閉只眼。
　　
　　煤炭的低效利用，也是個突出問題。“我國還有數十萬臺落后的工業窯爐、民用取暖爐仍在使用，其燃盡率僅為60%左右，比燃盡率達到98%的煤粉鍋爐低得多，對煤炭的利用效率很低。”山西藍天環保設備有限公司董事長郎鳳蛾表示。
　　
　　據統計，我國燃煤工業鍋爐每年消耗原煤約6.4億噸，占全國煤炭消費總量的23.4%，而煙塵排放量為375.2萬噸，竟占全國煙塵排放量的41.6%。也就是說，這些鍋爐燃燒了20%的煤炭，但排放了40%以上的煙塵。也因為低效利用，我國每年多消耗了約2億噸煤炭。
　　
　　可見，減少燃煤污染，一方面要用質量好的煤，一方面要提高煤的利用效率。
　　
　　煤炭清潔利用技術在推廣過程中遇到不少困難
　　
　　新統計數據顯示，2013年全國煤炭消費量為36.1億噸，在一次能源消費中的比重達65.7%。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了在今后相當長一段時期內，中國的發展離不開煤炭，解決能源和環境問題的核心，是把煤炭這篇大文章做好，清潔地利用好。
　　
　　“一個重要原因是，目前各地政府對煤炭清潔利用的認識和輿論引導遠不到位，普遍認為燃煤就等于污染。”全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，許多東部省份為解決大氣污染問題，出臺了限制工業用煤、推動天然氣使用的政策，對煤炭清潔利用項目重視不夠，甚至不予批準。有些地區由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地，同時對煤炭清潔利用技術缺乏認識，致使工業燃煤改造進展緩慢。
　　
　　此外，賈康認為，對煤炭清潔利用技術和裝備研發的政策扶持不足。新技術新設備會帶來成本增加因素，需要政策扶持。可再生能源電價補貼每年超出200億元，但目前國家對煤炭清潔利用產業的支持力度較小。
　　
　　“應進一步明確煤炭清潔利用是治理霧霾的主要手段之一。”賈康建議國家有關部門就相關技術、專有裝備、產業化示范項目建立專項基金，加大扶持力度；在《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》中，增列“煤炭清潔利用相關設備及產業化項目”類別。
　　
　　“技術的發展和進步，是煤炭清潔利用的核心。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華指出，“相關政策措施要積極跟進，以強制性的技術標準淘汰落后產能、技術，對新技術開發利用給予財政激勵，此外，要對違法排污行為予以重罰，改變‘守法成本高，違法成本低’的現象。”