【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】現(xiàn)行全國排污費征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費征收標準管理辦法》，廢氣排放中每污染當量收費標準為0.6元，污水每污染當量收費標準為0.7元。調(diào)整后的收費標準比原標準高了一倍。“排污費原來在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標準，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實增加很多。”業(yè)內(nèi)人士介紹道。
　　　　排污收費與企業(yè)減排
　　
　　當今世界，中國經(jīng)濟體量越來越“胖”，居民錢包越來越“鼓”，但空中的煙霧卻越來越濃，2013年初開始進入公眾視線的十面“霾”伏，敲響了中國環(huán)境治理的警鐘。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中確保環(huán)境優(yōu)先，制定實施環(huán)境經(jīng)濟政策，促進企業(yè)減排，便成為當前各級政府關注的焦點，征收排污費就是其中一環(huán)。
　　
　　排污費是我國于20世紀80年代就開始實施并不斷改進的一項環(huán)境經(jīng)濟政策，1982年國務院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》，1996年《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》依據(jù)“排污費高于污染治理成本”的原則，進一步提高了排污收費標準，2014年9月，國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于調(diào)整排污費征收標準等有關問題的通知》，要求各省（區(qū)、市）結合實際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業(yè)主動治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。
　　
　　我國現(xiàn)行的排污收費政策主要針對企業(yè)和個體工商戶，旨在通過增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程污染物排放成本影響企業(yè)決策，采取減產(chǎn)或對生產(chǎn)和治污設備進行升級改造，終削減污染物排放量。但影響企業(yè)排污決策的因素很多，至少包括三個方面：
　　
　　一是排污成本影響企業(yè)排污決策。排污稅費問題早是在上世紀二十年代由英國經(jīng)濟學家庇古在其外部性研究理論中提出，庇古認為要使環(huán)境成本內(nèi)部化，就需要政府采取稅費或補貼的形式來對市場進行干預，使私人邊際成本與社會邊際成本相一致。通常而言，排污費征收標準越高，企業(yè)排污成本就越高，進而就會相應減少污染物排放。
　　
　　二是產(chǎn)品供求彈性影響企業(yè)排污決策。產(chǎn)品供求彈性是指產(chǎn)品市場價格每變化一個百分點造成了幾個百分點的供給量、需求量變化，刻畫的是廠商和消費者對產(chǎn)品價格變化的敏感程度。產(chǎn)品供求彈性是制約稅負轉嫁形式及規(guī)模的關鍵因素，一部分稅負通過提價形式向前轉給消費者，一部分通過成本減少（或壓價）向后轉給原供應或生產(chǎn)要素者，究競轉嫁比例如何，根據(jù)供求彈性而定。從這個意義上來看，即便提高排污費，增加企業(yè)排污成本，但如果該企業(yè)產(chǎn)品的價格需求彈性較小，也就是說，價格變化幅度很大但市場需求量變動很小，則該企業(yè)易于把排污費引致的生產(chǎn)成本增量轉嫁到產(chǎn)品價格中去，進而不能夠形成有效的減排約束和激勵。
　　
　　三是違約成本影響企業(yè)排污決策。科學縝密的污染物排放監(jiān)測體系和具有公信力的獎懲體系是影響企業(yè)排污決策的重要因素之一。實際上，政府在研究制定政策過程中容易忽略企業(yè)違約的情況，即暗含假設企業(yè)都守約，人們逐漸認識到，企業(yè)并不總是遵守現(xiàn)存的規(guī)制。
　　
　　與此同時，隨著排污費征收翻番的現(xiàn)狀，人們不禁詫異于：環(huán)境污染緣何還是屢禁不絕？而排污費是否用在了治污“刀刃”上，恐怕也是眾說紛紜。
　　
　　排污費翻番能否全部用于治污？
　　
　　現(xiàn)行全國排污費征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費征收標準管理辦法》，廢氣排放中每污染當量收費標準為0.6元，污水每污染當量收費標準為0.7元。調(diào)整后的收費標準比原標準高了一倍。“排污費原來在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標準，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實增加很多。”一家銅業(yè)上市公司副總說道。
　　
　　治理污染問題不光靠行政監(jiān)管，還得有經(jīng)濟手段相輔之，提高一倍的排污費是用經(jīng)濟手段治理污染的重要舉措，但能否專款專用？數(shù)據(jù)表明，2003年—2013年，我國累計征收排污費1700多億元，這么多的錢都用之何方，沒有詳細的數(shù)字公開。此次提高排污費能否全部用于治污？
　　
　　從排污費的上繳渠道看沒有多大的問題，按照現(xiàn)行規(guī)定實行的是收支兩條線，收取的費用都得先入財政的賬，而問題在于“支”，上繳給財政的錢并非是后歸宿，還得還返，還多少？全部還也是還，部分還也是還，從以往看，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，排污收費用于部門經(jīng)費的貢獻率一度高達32%。收得越多，返給的比例越多，不當?shù)拈_銷也隨之而來，如：河南一位縣環(huán)保局長透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能‘吃’排污費。”由此，以“費”養(yǎng)人，以“費”搞福利等就不可避免。
　　
　　排污費從另一個渠道可以進行變現(xiàn)，極有可能成為一種創(chuàng)收的渠道，由此為了多創(chuàng)收，不可避免就會出現(xiàn)“污”生財，該關閉的不關閉，該整改的不整改“放水養(yǎng)魚”，事前不防范，事中不制止，“秋后忙收錢”。表面上看起來收的費用更多了，但是所產(chǎn)生的污染或許更嚴重，大幅度提高排污費標準，返還的比例是否增加，會不會成為新的創(chuàng)收契機？
　　
　　退一步來說，即使是返還的錢都用于行政開支，沒有亂花亂用，但畢竟不是用在治污正道，由此企業(yè)出錢買治污壓力增大，而并不能改變生產(chǎn)環(huán)境，收到好的效果。如此與企業(yè)直接給監(jiān)管部門錢有何兩樣，排污費也就變相成了“贊助費”。
　　
　　提高排污費標準的目的：一是要提高排污者的成本，迫使其想方設法去減少污染，從而更有利的推動治污；二是收取的費用專款專用，積累更多的資金集中解決污染問題；作為收費部門來說只有收的義務，而沒有使用的權力，即使是采取收支兩條線，也不應以收取的比例返還，而應按照實際的開支費用進行核定。
　　
　　排污費收取標準提高翻番，不應光是提高，更在于管好，好的辦法是一碼歸一碼，核定行政開支費用，取消按比例還返，退一步說即使是還需堅持實行“收支兩條線”，也得定期的進行公布公開，應收多少，已收多少，用之何處，有個交代，如此才能更好的接受監(jiān)督，透視不當行為，抑制以罰代法，促使環(huán)保部門去抓去管，防止以“污”生財。
　　
　　【相關閱讀】環(huán)境稅與排污費的銜接
　　
　　排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項重要制度，也是促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境的一項重要措施。新修訂的《環(huán)境保護法》從原則上關于排污費以及排污費與環(huán)境保護稅相銜接進行了規(guī)定。
　　
　　新修訂的《環(huán)境保護法》第四十三條明確：排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。
　　
　　根據(jù)稅收法定的原則和國務院2014年度立法工作計劃的安排，目前國務院有關部門正在抓緊開展環(huán)境保護稅的立法工作。環(huán)境保護稅出臺后，開始征收環(huán)境保護稅的，將不再征收排污費。
　　
　　眾多專家介紹道，開展環(huán)境保護稅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護管理的可觀要求。首先，環(huán)境稅是現(xiàn)行環(huán)境稅費制度難以滿足當前環(huán)境保護的需要。其次，開征環(huán)境保護稅，“綠化”現(xiàn)行稅制，有利于促進我國形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式，促進我國經(jīng)濟結構的調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。此外，該舉措還將進一步完善環(huán)境保護管理手段。