【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】“我國頁巖氣開發(fā)不能復(fù)制美國的發(fā)展模式，這是由資源自身特點(diǎn)所決定。我國頁巖氣資源雖然儲(chǔ)量廣闊，但是分布分散，地質(zhì)斷裂層也比較多，所以我國需要先摸清頁巖氣的開采條件，然后再考慮有效利用。”國務(wù)院參事張洪濤認(rèn)為，我國頁巖氣開發(fā)仍處在勘探初期，應(yīng)逐步探索適合中國的頁巖氣開發(fā)路線。
　　　　區(qū)塊落實(shí)難
　　
　　就近期國土資源部發(fā)布的頁巖氣第三輪招標(biāo)消息而言，開標(biāo)日期仍未有定論，但關(guān)于頁巖氣第三輪招標(biāo)為何一拖再拖，相關(guān)人士心中其實(shí)早有答案。
　　
　　據(jù)知情人士透露，“第三輪招標(biāo)一直在籌備中，但還沒有太具體的東西，區(qū)塊選擇、招標(biāo)程序、范圍等等都沒定。招標(biāo)區(qū)塊難以落實(shí)是第三輪招標(biāo)進(jìn)展緩慢的重要原因。二輪招標(biāo)拿出來的都是二三流區(qū)塊，這一點(diǎn)已經(jīng)被外界詬病，如果還是拿不出好的區(qū)塊，第三輪招標(biāo)將很難開展。”
　　
　　回顧一、二輪招標(biāo)，2011年6月，國土部出讓4個(gè)頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊，分別為渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查，面積共約1.1萬平方公里。2012年9月10日，國土部向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓20個(gè)頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊，總面積20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)省(市)。時(shí)隔一年多，第三輪招標(biāo)遲遲未能啟動(dòng)引起業(yè)內(nèi)猜測(cè)不斷。
　　
　　頁巖氣第二輪、第三輪招標(biāo)的招標(biāo)工作均是由國土部地質(zhì)勘察司牽頭，具體負(fù)責(zé)則是地勘司油氣管理處，據(jù)媒體調(diào)查該部門算上借調(diào)人員共4人，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜宏大的招標(biāo)工作。
　　
　　但人少任務(wù)重只是頁巖氣第三輪招標(biāo)進(jìn)展緩慢的眾多影響因素之一，第三輪招標(biāo)遲遲無法落實(shí)的關(guān)鍵原因在于招標(biāo)區(qū)塊難以落實(shí)。這其中既有與油公司常規(guī)區(qū)塊的礦權(quán)重疊問題，也有與地方利益的博弈問題，還有對(duì)頁巖氣認(rèn)識(shí)不足的專業(yè)問題。
　　
　　頁巖氣第三輪招標(biāo)的區(qū)塊選擇采用的是各省上報(bào)區(qū)塊的方法。據(jù)了解，目前湖南省已經(jīng)向國土部上報(bào)了5個(gè)區(qū)塊。但這5個(gè)區(qū)塊同時(shí)暴露出一個(gè)嚴(yán)重的問題，那就是地方對(duì)頁巖氣的了解普遍不足，報(bào)上來區(qū)塊是不是頁巖氣仍有待考證，資源稟賦好壞也難以確定。
　　
　　由地方上報(bào)的方法難以保障區(qū)塊質(zhì)量，但由熟悉頁巖氣的國土部相關(guān)部門甄選地方區(qū)塊同樣存在落實(shí)上的障礙。
　　
　　我國頁巖氣區(qū)塊大多與常規(guī)油氣區(qū)塊重合，傳統(tǒng)油公司擁有超過80%的頁巖氣有利區(qū)塊，在此部分以外的區(qū)塊所剩無幾。頁巖氣第二輪招標(biāo)，國土部參考2009年啟動(dòng)的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》項(xiàng)目，避開石油公司已占有的區(qū)塊挑選，在項(xiàng)目180個(gè)優(yōu)選有利區(qū)中劃定了25個(gè)相對(duì)有利區(qū)塊作為初始招標(biāo)方案。
　　
　　招標(biāo)區(qū)塊的終方案需由國土部發(fā)回各省，征求各省意見后確定。終，國土部結(jié)合各省意見在第二輪招標(biāo)中推出了20個(gè)區(qū)塊。這20個(gè)區(qū)塊與國土部的原始方案有不小出入，一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。
　　
　　被改動(dòng)后的區(qū)塊的確有很多前景堪憂，之所以還拿出來競標(biāo)是企業(yè)、省級(jí)政府與中央多方權(quán)衡的結(jié)果。
　　
　　從2012年至2014年5月期間，國土部在2009年《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)全國180個(gè)頁巖氣有利區(qū)進(jìn)行了重新評(píng)價(jià)，這次評(píng)價(jià)較次的工作程度和認(rèn)識(shí)程度都有很大的提高。從理論和技術(shù)角度，我國頁巖氣專家完夠甄選評(píng)價(jià)出區(qū)塊，但第三輪招標(biāo)到后底會(huì)拿出什么樣的區(qū)塊，這并非技術(shù)和理論水平所能決定。
　　
　　“拿不出好區(qū)塊影響的不但是第三招標(biāo)的啟動(dòng)工作，也將勢(shì)必阻礙我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。”知情專家表達(dá)了對(duì)區(qū)塊問題的擔(dān)憂。
　　
　　此外，有專家認(rèn)為，企業(yè)寧愿受罰也不愿按合同投入資金開采頁巖氣，這是頁巖氣開采風(fēng)光不再的征兆。這種觀點(diǎn)值得商榷。
　　
　　頁巖氣是近年來異軍突起的非常規(guī)天然氣，特別是北美地區(qū)頁巖氣開發(fā)利用方興未艾。我國的頁巖氣儲(chǔ)量豐富，國家明確將頁巖氣勘探開發(fā)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如果能得到有效開發(fā)，不僅對(duì)滿足我國不斷增長的能源需求、促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全具有重大戰(zhàn)略意義，而且將為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入巨大動(dòng)力。我國出臺(tái)了頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，中央財(cái)政因此還安排專項(xiàng)資金支持。在這樣的背景下，這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展不理想只能作為個(gè)案處理，我們不能因噎廢食。
　　
　　當(dāng)然，這畢竟是我國通過招標(biāo)方式出讓的兩個(gè)頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊，有關(guān)部門除了嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行處理之外，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這些個(gè)案，拿出具體措施積極應(yīng)對(duì)，既找到進(jìn)展不理想的真正原因，又能為探索完善油氣探礦權(quán)出讓、監(jiān)管和退出機(jī)制積累更多經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　頁巖氣開發(fā)潛力巨大
　　
　　盡管遭遇招標(biāo)項(xiàng)目的尷尬，我國政府對(duì)頁巖氣的未來發(fā)展依然寄予了厚望。就在日前舉行的華電頁巖氣與LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，國家能源局副局長張玉清表示，去年我國頁巖氣產(chǎn)量為1.93億立方米，今年將達(dá)到10億-15億立方米，明年有望實(shí)現(xiàn)65億立方米。根據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心的預(yù)測(cè)，到2020年，我國頁巖氣探明可采儲(chǔ)量約2萬億立方米，產(chǎn)量將達(dá)1000億立方米，頁巖氣將占天然氣消費(fèi)比重的26%左右，成為我國天然氣能源的重要支柱。
　　
　　“在范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)頁巖氣從潛力到儲(chǔ)量、產(chǎn)量大規(guī)模轉(zhuǎn)變的道路很漫長，頁巖氣發(fā)展充滿不確定性。技術(shù)創(chuàng)新與能源體制及政策支持將是頁巖氣發(fā)展的關(guān)鍵，我國頁巖氣即將進(jìn)入發(fā)展快車道。”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心海外油氣研究室主任潘繼平預(yù)測(cè)，到2020年，我國將超過加拿大成為第二大頁巖氣生產(chǎn)國。
　　
　　涪陵頁巖氣區(qū)塊開采是我國商業(yè)化開發(fā)頁巖氣。根據(jù)規(guī)劃，2015年這一地區(qū)要形成年產(chǎn)50億立方米的頁巖氣生產(chǎn)基地。“截至9月底，焦頁1井已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)了671天，累計(jì)出產(chǎn)4353萬立方米的天然氣；焦頁6-2井生產(chǎn)了366天，成為我國口產(chǎn)量突破1億立方米的頁巖氣井。”中石化集團(tuán)股份公司副總裁王志剛近日表示，截至今年9月，涪陵頁巖氣田累計(jì)開鉆127口井，完井85口，投產(chǎn)35口井，日銷售330萬立方米，累計(jì)產(chǎn)氣8.29億立方米，銷售氣量達(dá)7.92億立方米。
　　
　　面對(duì)中石化在頁巖氣田開發(fā)上一躍成為，中石油已經(jīng)決定加碼以趕超對(duì)手。今年到明年上半年，中石油計(jì)劃在其主陣地四川盆地的長寧—威遠(yuǎn)、昭通等頁巖氣區(qū)塊領(lǐng)域投入130億元用于開發(fā)。截至2014年10月13日，中石油在四川盆地累計(jì)投資約70億元，累計(jì)產(chǎn)頁巖氣2.04億立方米。
　　
　　中石油西南油氣田公司副總經(jīng)理謝軍表示，中石油在四川盆地的計(jì)劃產(chǎn)量也將從今年的2億立方米升至明年的20億立方米，增長10倍。再加上云南昭通明年5億立方米的目標(biāo)，以及合作產(chǎn)氣量，中石油頁巖氣產(chǎn)量明年將有望達(dá)到26億立方米。如果明年實(shí)施效果能符合預(yù)期，中石油的頁巖氣生產(chǎn)計(jì)劃是，預(yù)計(jì)到2017年生產(chǎn)50億立方米、到2020年生產(chǎn)120億立方米。
　　
　　“這是全國頁巖氣資源稟賦好的地區(qū)，這里的各項(xiàng)頁巖氣參數(shù)指標(biāo)都不遜色于美國，可以稱得上是中國的巴奈特（巴奈特頁巖氣田是美國早進(jìn)行頁巖氣商業(yè)開發(fā)且開發(fā)成功的區(qū)域）。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，四川盆地及周緣地質(zhì)資源量65萬億立方米，可采資源量10萬億立方米，約占全國的半壁江山。