【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】早在年初，環(huán)境保護(hù)稅立法工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》公布，一度成為備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅立法的新動(dòng)向。剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，“環(huán)保稅法”形成草案稿。至此，我國(guó)環(huán)保稅法呼之欲出。　　今年4月份，環(huán)境保護(hù)稅立法工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，正加緊推進(jìn)，目前國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)完成對(duì)送審稿的修改。專家表示，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。
　　
　　稅務(wù)部門正在為環(huán)境保護(hù)稅做積極準(zhǔn)備。國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“環(huán)境保護(hù)征稅對(duì)象特殊，征管流程復(fù)雜。財(cái)稅、環(huán)保部門一直在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研，初步理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程，完成了經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算工作。”
　　
　　“2013年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請(qǐng)示。國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)根據(jù)征求意見對(duì)送審稿進(jìn)行了修改。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將對(duì)送審稿再次征求意見，修改后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，審議通過(guò)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青曾表示：“環(huán)保稅作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，其主要目的就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。”
　　
　　財(cái)政部財(cái)科所研究員李全此前稱：“在環(huán)境保護(hù)稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對(duì)所有企業(yè)一刀切，而是針對(duì)企業(yè)的污染程度差別對(duì)待，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)保稅后，都要受到影響。“太陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能前端研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒(méi)人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響。”
　　
　　此前，政府對(duì)已實(shí)施11年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整。這意味著在環(huán)境壓力不斷加大的背景下，中國(guó)將以更加嚴(yán)厲的態(tài)度對(duì)待污染排放。中國(guó)正在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究和立法工作，費(fèi)改稅將是排污費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)制度未來(lái)發(fā)展的方向。王金南說(shuō)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收制度將采取哪種模式，排污收費(fèi)制度將如何發(fā)展，仍在討論之中。“排污收費(fèi)制度的實(shí)施，將為環(huán)境保護(hù)稅的征收奠定良好基礎(chǔ)”。
　　
　　開征環(huán)保稅 舉措措施投入加快
　　
　　日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》公布，《意見》指出，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。從今日早盤的行業(yè)跟蹤情況來(lái)看，環(huán)保行業(yè)早盤崛起，個(gè)股多數(shù)飄紅。從盤面上看，環(huán)保板塊是受到了新政的鼓舞，但是這種情況會(huì)持續(xù)多久呢？未來(lái)細(xì)分行業(yè)將如何發(fā)展？
　　
　　據(jù)了解，《意見》特別之處是將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。
　　
　　證券分析師馮大軍認(rèn)為，意見中關(guān)于收環(huán)境稅的規(guī)定將起到很大的作用，環(huán)保事業(yè)歷來(lái)由國(guó)家投入，但是受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，財(cái)政收入受到不利因素影響，收入減少會(huì)也會(huì)導(dǎo)致投入受到影響。如果開始收取環(huán)境稅，享受環(huán)境的個(gè)體都繳納賦稅，會(huì)緩沖政府資金壓力，環(huán)保設(shè)施建設(shè)也會(huì)提速。目前，盡管《意見》已經(jīng)出臺(tái)，但具體時(shí)間、做法、力度還未確定，盡管會(huì)影響行業(yè)發(fā)展，分析師也很難會(huì)行業(yè)增速進(jìn)行測(cè)算。
　　
　　縱觀環(huán)保細(xì)分行業(yè)，馮大軍更加看好固體廢棄物處理，主要有兩點(diǎn)原因，首先普遍認(rèn)為固廢處理是發(fā)展慢、不成熟的，因此發(fā)展空間也較大;其次從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本、美國(guó)固廢處理產(chǎn)業(yè)較成熟，在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比也是大的。因此，在我國(guó)看好這一細(xì)分行業(yè)的發(fā)展。關(guān)于廢氣處理，我國(guó)目前已經(jīng)非常成熟，廢水處理也到達(dá)了發(fā)展中期，重金屬處理盡管發(fā)展并不成熟，但是由于成本過(guò)高，不是幾十億能夠解決的。
　　
　　“環(huán)保稅法”正式形成草案稿
　　
　　剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上獲悉，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院。這是備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅立法的新動(dòng)向。
　　
　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議1日表決通過(guò)了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，楊亞達(dá)等31名代表和王力等31名代表提出，依法開征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、落實(shí)環(huán)保資金等具有重要意義，建議制定環(huán)境保護(hù)稅法，規(guī)范和完善現(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，加強(qiáng)征收和管理。
　　
　　財(cái)政部認(rèn)為，開征環(huán)境保護(hù)稅有利于理順環(huán)境稅費(fèi)政策，減少污染物排放和能源消耗，是完善稅費(fèi)制度的重要舉措。