【中國環保在線 行業動態】距離2015年1月1日新版《環境保護法的》正式實施的日子越來越近，以法治提高生態環境保護實效勢在必行。法制手段的實施，無疑能夠起到巨大的威懾作用，但是環保需要“軟硬兼施”，市場手段同樣必不可少。　　再過一個多月，新修訂的《環境保護法》將正式實施。針對新環保法中提出的“按日連續處罰”“查封扣押造成污染物排放的設施、設備”“限制生產、停產整治”“依法公開環境信息”等條款，環境保護部近日出臺4個配套文件，面向社會征求意見。
　　
　　新環保法是環境生態保護的基本法，存在大量指導性、建議性、鼓勵性條款。自今年4月公布以來，各級環保部門一方面認真學習，一方面積極向社會宣傳。新法賦予環保部門更多的權力，基層環保部門則反映相關條款缺乏實施細則，在執法過程中可能出現不會用、不敢用的情況。
　　
　　比如，按日連續處罰，哪些“被責令改正，拒不改正的”情形適用這一處罰？多次復查仍拒不改正，如何計算處罰天數？同種違法行為，是只能處罰一次，還是可以逐次計罰？查封、扣押污染設備，期限是多長時間？扣押的設備，保管費用由誰承擔？這些問題把握不好，一線執法人員可能惹官司，甚至被問責。
　　
　　只有制訂操作層面的暫行辦法，環保法規定的相關條款才能落到實處。環保部制訂的4個配套文件，提出50多項具體措施，這些措施是一套組合拳，對一般違法排污行為可形成足夠的威懾。如果再加上去年“兩高”頒布的打擊環境污染犯罪的司法解釋，加上環保部門和公安機關聯動執法，組合拳的力量會更大，必將有力促進新環保法的落實。
　　
　　以法治提高生態環境保護實效
　　
　　環境保護法提升立法實效的理念和制度設計，將對我國生態環境保護實踐發揮重要引導功能。但真正把理念落到實處，還需要建立健全評估制度。
　　
　　完善生態環境立法后評估制度。這是提升環境保護立法質量的核心環節。應通過立法后評估，摸清現行環境保護法實施的真實情況，找到法律與實踐之間的差距，為今后法律法規的立、改、廢提供依據。近年來，國務院和全國人大常委會先后啟動環保法立法后評估試點。當前，以環境保護法配套法律法規的大規模修改為契機，推動生態環境立法后評估再上新臺階正當其時。近年來肆虐的霧霾及水污染現象，暴露了環境保護立法與實踐需要還存在偏差。通過立法加強對大氣、水等重要環境要素的保護，與群眾基本生存條件和生活質量息息相關。在大氣污染、水污染防治領域展開立法后評估試點，不僅是立法所需，更符合廣大人民群眾意愿。應采集法律實施數據，探索跨學科生態環境法律實效評估方法，實現法律評估與科學評估有機結合；完善技術層面上的生態環境立法后評估制度和程序，明確評估主體、客體、方法、結論及其他相關配套制度。
　　
　　建立執法績效評估制度。生態法治建設離不開公眾參與和有力監督。行政執法可以說是世界各國環境保護的核心力量。因此，大幅提升環境執法效能，是當前生態法治建設的迫切要求。修訂后的環境保護法在賦予環保行政部門查封、扣押相關設備，行政拘留，罰款上不封頂等更大執法權的同時，加強了對執法不嚴、違法不究的監督和追責。在這種情況下，環境執法能力、方法及手段面臨新挑戰，必須建立規范化、程序化、制度化執法績效評估體系，為提高環境執法效能提供科學依據。應引入社會公眾與專家參與環境執法績效評估，對部門協調不暢等問題展開專項評估，提高環境行政執法績效評估的客觀性、公正性和針對性。通過有效數據分析和對比，科學評估各類環境行政執法實際效果，尋找薄弱環節和問題，規范執法程序，降低執法成本，探索建立富有可操作性的協同式環境執法新模式。
　　
　　環保靠法制，同樣需要市場手段
　　
　　我國環境保護的嚴峻現實也告訴我們，僅僅靠懲罰難以達到可持續環保目標。目前，我國保護環境的經濟手段相對缺乏。相關政策體系應按照市場規律，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，基于利益調節或影響市場主體的行為，以市場機制激發經濟參與者的“利己心”，促進總體環境經濟福利。
　　
　　，要以法治思維為基礎，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用。比如，不能采用低效手段使用征收的排污費，而應采用科學績效評價等市場機制來配置。
　　
　　第二，運用補貼、矯正性稅收政策彌補環保產品的市場機制不足。如秸稈回收可能難以實現經濟利益，但可依據環保價值大小進行適當補貼，提高其在市場的吸引力。
　　
　　第三，利用價格工具實現環保成本分擔、引導環保生活方式，按家庭垃圾產生量承擔不同的費用，推廣階梯水費、低價節能燈具等。
　　
　　第四，明確產權關系，建立完善環境保護的交易市場，如碳排放、排污交易、使用者付費，鼓勵企業加大環保投入和環保技術創新。
　　
　　第五，利用財稅工具等，強化政府在技術創新驅動環境保護中的主導作用。如：加大對節能減排和環境保護技術研發的支持，制定環保標準推廣技術等。
　　
　　第六，利用財政資金購買企業的環保服務，推行污染第三方治理，實行環境污染治理的專業化、社會化服務。污染第三方治理是指政府或排污單位以合同的形式，通過付費將產生的污染委托專業化環保公司治理。如用紡織印染企業的水處理設施處理城市污水等，既調動了企業積極性，又減少了政府成本。
　　
　　此外，以信貸、保險等金融手段培育綠色企業，提高生態指標在官員政績考核中的比重，以財政轉移支付建立合理生態補償機制等，都應納入政策選擇庫。