【中國環保在線 新能源設備】來自國土資源部的公開消息稱，頁巖氣第三輪招標工作已經啟動，正在完善競爭性出讓方案，將會適時開展頁巖氣區塊招標。此時距離上一輪頁巖氣招標已經過去一年，第三輪招標還未能確定時間表。
　　　　日前，來自中國石化江漢油田涪陵頁巖氣公司的消息稱，該公司頁巖氣田累計產量突破10億立方米，相當于400萬戶居民一年生活用氣需求。
　　
　　業內人士介紹，中國石化目前已初步形成3500米以淺頁巖氣開發水平段鉆井、壓裂技術系列，自主研發了3000型壓裂車、橋塞等國產化裝備，實現頁巖氣開發技術和裝備全部國產化。他們積極探索頁巖氣開采規律，已試氣井均獲得較高產能，焦頁6-2HF井投產一年已累計產氣1.15億立方米，成為國內首口產量破億的頁巖氣井。
　　
　　然而，與之形成鮮明對比的是，充足的產量，卻并非招徠頁巖氣商業開發第三輪招標的時間表。
　　
　　同時，被看作是國內油氣礦業權改革“試驗田”的頁巖氣礦權管理問題迎來了較為強勢的解決方案。國土部核定完企業三年前的投入承諾，對兩家試水頁巖氣領域的國有企業采取了罰款的嚴肅手段。而在嚴肅的背后，則是一場卡在頁巖氣礦權上的拉鋸戰。
　　
　　作為獨立礦種，頁巖氣通常采取與石油、天然氣區別對待的招標方式，進行競爭性出讓。但目前，中國的頁巖氣資源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延長石油4家油氣企業手中，但中國尚未形成大規模的頁巖氣開發，僅在局部投入試采。頁巖氣的礦權重置，意味著或將“改變中國油氣資源開發格局”。
　　
　　頁巖氣開發為何升溫
　　
　　油價“七連跌”讓人們再一次把目光投向美國的“頁巖革命”，毋庸置疑，原油產量大幅提升的一個主要原因是近年來美國頁巖油產量的猛增。
　　
　　美國劍橋能源研究協會創始人丹尼爾·耶金日前撰文指出，油價跌至2010年以來低水平，表明油價迎來一個由美國原油產量持續猛增決定的新時代。
　　
　　據其提供的數據，得益于技術突破，美國以致密油為主的頁巖類輕質原油產量大幅增加，導致2008年到2014年其總體原油產量增長80%。
　　
　　有人預計，2015年，美國將超過俄羅斯和沙特阿拉伯成為大產油國。
　　
　　無可避免的是，這在一定程度上激發了我國頁巖氣開發的熱情，畢竟，我國擁有頁巖氣的儲量。
　　
　　根據國家頁巖氣產業規劃，在“十二五”時期，我國將初步形成符合地質特點的頁巖氣勘探開發核心技術體系，形成一系列頁巖氣技術標準和規范。
　　
　　媒體報道，2020年前，中國頁巖氣需打井4萬口左右，行業總投資約8000億元。其中，設備投入約占總投資的25%，為2000億元左右。未來幾年，中國頁巖氣設備需求年均增速在50%左右。
　　
　　這無疑是一塊頗為誘人的“大蛋糕”。據河北省發改委相關負責人介紹，截至目前，河北并未開展相關工作。而四川、重慶、山東等國內頁巖氣資源豐富以及擁有能源裝備制造業根基的省市已經開始布局，謀劃建立規模龐大的頁巖氣裝備制造基地。
　　
　　近日，成都市新都區政府與深圳赤灣石油基地股份公司簽約，計劃投資36億元在新都工業東區投資建設成都油氣基地項目。這個占地約1000畝的油氣基地中，頁巖氣裝備制造業是核心。據了解，該項目發展目標鎖定在建立西南大的油氣裝備基地。
　　
　　依托勝利油田，山東提出打造全國大的頁巖氣裝備制造基地。山東石油裝備擁有規模以上的企業有160多家，在石油裝備領域的收入占到全國的40%，這是山東發力頁巖氣裝備業的底氣所在。
　　
　　按照該省相關規劃，具備產業發展基礎的山東東營、青島、煙臺、濰坊、德州將被打造成為五大頁巖氣裝備制造基地，重點發展勘探設備、鉆完井裝備、測錄井裝備等。
　　
　　概念熱炒的背后，客觀地審視就能發現，目前，我國頁巖氣開發前景并不樂觀。
　　
　　“雖然中國的頁巖氣市場潛力大，但由于地質條件復雜，頁巖氣開采難度大、開發成本很高。”有專家指出，此前國家制定的頁巖氣開發“十二五”規劃提出，力爭2020年產量達到600億到1000億立方米，目前，這一目標已經被能源主管部門降低至300億立方米。
　　
　　專家指出，從美國的經驗來看，頁巖氣開發是一個漫長的產業化過程，地方政府應冷靜謹慎，循序漸進，避免盲目規劃投資。
　　
　　地盤之爭
　　
　　對此，一位接近國土部人士曾透露，“我們是鼓勵石油、天然氣礦權人在常規油氣勘查區里增列頁巖氣礦種的，因為他們對區塊的地質條件很熟悉，也做了大量勘探投入，這也寫進了我們的159號文件里。”
　　
　　國土部于2012年發布的159號文件是對頁巖氣勘探開采、監督管理的一項系統性規定文件，即《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》，其中寫到“鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采，石油、天然氣(含煤層氣，下同)礦業權人可在其礦業權范圍內勘查、開采頁巖氣”。
　　
　　盡管對頁巖氣的開采要求在2012年已寫入文件，但此前的執行并不嚴格。中國中化集團原總地質師曾興球說，“大原則政策就是這么定的，但是沒有人督促執行，沒人監管檢查，政府哪個部門負責并不清楚啊。”
　　
　　頁巖氣屬于獨立礦種，與石油、天然氣的礦權區別對待，由于頁巖氣與常規能源礦區重疊，目前，中國的頁巖氣資源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延長石油這四家油氣企業手中，中國尚未形成大規模的頁巖氣開發，僅在局部投入試采。根據前兩輪頁巖氣招標情況來看，其它油氣企業拿到的頁巖氣區塊均在四家油企圈劃范圍之外，而這些區塊被業內詬病為“低產低質”。
　　
　　而對頁巖氣的勘探開發方面，未來將會更嚴格。一位接近國土部人士告訴經濟觀察報，“如果你不按時開采，將會收回礦權，在一個區塊上設立兩個礦權，讓兩個主體同時進來，國土部正在督促石油公司開展勘探，準備在更大范圍去做這件事。”
　　
　　不過，這套原則對于長期占有能源資源的“三桶油”來說是否會有效果？中國化工聯合會能源處處長瞿輝認為，“在中石油、中石化的地盤上去搞頁巖氣勘探權，容易擾亂正常油田生產秩序，而這是國家能源命脈；另外，監管是否能跟上也是個問題，民營企業上去以后，你怎么知道他開采的是常規氣還是頁巖氣？管理措施和技術監管如果跟不上，會出現很多扯皮的事，‘三桶油’也會極力反對。”
　　
　　國土資源部地質勘查司副司長車長波在2014中國礦業大會上曾公開表態，“我們現在的原則是石油公司應當盡快勘探開發，完成具體投入，如果沒有勘探開發，政府將收回探礦權，如果你在常規油氣勘探當中確確實實有頁巖氣，而且夾層當中也含有頁巖氣希望你加快開發，現在是這樣的原則。”
　　
　　值得注意的是，國土部對油氣企業勘探開采的監管是否能真正落實？據了解，目前并沒有出現收回“三桶油”探礦權的先例，前兩輪頁巖氣招標區塊均為“三桶油”圈劃范圍外的區塊，而在油氣企業常規能源礦權區塊內的頁巖氣礦權難以被單獨拿出招標。瞿輝說，“‘三桶油’肯定是不愿意轉出去的，誰掌握資源誰掌握主動權。”
　　
　　現實對頁巖氣的監督管理提出了更高要求。上述國土部人士表示，“我們正在嘗試通過部省兩級聯動的方式進行監督管理，現在有的地方已經設立了油氣處專門負責相關工作，有的地方還在籌備。”
　　
　　曾興球認為，“省部級聯動對企業來說起到督促作用，但是具體怎么操作還要研究，國家和地方是什么關系？企業和政府是什么關系？否則光講一個概念口號是不行的。”
　　
　　長期關注頁巖氣領域的國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉希望通過推進頁巖氣特區的方式解決礦業管理權的問題，建立由國務院牽頭，多個部委和地方政府及企業參與建設的頁巖氣特區，從資源評價、技術攻關、體制創新、放開區塊、利用模式、基礎設施、環境保護、政策扶持、金融支持、政府監管等10個方面進行綜合試驗。不過，這一方案尚未得到國土資源部認可。