【中國環(huán)保在線 地方新聞】作為中國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，青海三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，關(guān)乎西北地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全。三江源保護(hù)和建設(shè)工程實施近10年來，成果初步顯現(xiàn)。2014年初，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動，探索人與自然怎樣才能更加和諧成為當(dāng)務(wù)之急。
　　　　
　　三江源頭，雪山相連。
　　
　　雪山林立，冰川壘積，大大小小的湖泊，星星點點般灑滿大地。這就是位于青海省境內(nèi)的三江源。顧名思義，這里是世界三條河流，長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地。素有“中華水塔”的美譽，堪稱母親河的母親。
　　
　　北緯36度到46度之間，被地質(zhì)學(xué)界稱之為“地球生命水源帶”。在這一緯度區(qū)間，地殼板塊活動為活躍，形成了“世界第三極”的青藏高原、號稱“美洲脊梁”的洛基山脈和有著“歐洲圣山”美譽的阿爾卑斯山脈。高海拔造就了豐富的高山冰川資源，并孕育了三大洲的主要淡水資源。
　　
　　綠色載體
　　
　　“通過對三江源地區(qū)水源涵養(yǎng)能力、植被恢復(fù)、生物多樣性和沙化土地面積等監(jiān)測顯示，近年來三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。”18日，青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室規(guī)劃處處長陳永樂如是說。
　　
　　三江源地處青藏高原腹地，為長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)。該地區(qū)平均海拔4000米以上，享有“中華水塔”、“亞洲水塔”之美譽，是中國面積大、世界高海拔地區(qū)生物多樣性集中的自然保護(hù)區(qū)，是北半球氣候變化的敏感區(qū)，其獨特的生態(tài)環(huán)境造就了當(dāng)今世界上高海拔地區(qū)的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)。
　　
　　三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程一期實施面積為15.23萬平方公里，其中生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有12項工程，包括退牧還草、退耕還林、封山育林、沙漠化土地防治、重點濕地保護(hù)、黑土灘治理、水土保持等。
　　
　　經(jīng)過多年建設(shè)，三江源地區(qū)水源涵養(yǎng)能力整體提高，增水效果明顯。長江、黃河、瀾滄江源區(qū)水資源總量與多年平均相比，增加84.9億立方米，地表水水質(zhì)均達(dá)到國家Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，主要湖泊凈增加760平方公里。
　　
　　生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)改善，植被恢復(fù)明顯。三江源地區(qū)高覆蓋度草地以每年2300平方公里的速度增加，草地平均產(chǎn)草量(干重)每畝增加45公斤，林業(yè)生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，荒漠面積凈減95平方公里，項目區(qū)沙化防治點植被覆蓋度由治理前的不到15%增加到38.2%。
　　
　　生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生物多樣性逐步恢復(fù)。三江源野生動物棲息地生態(tài)逐年好轉(zhuǎn)，種群數(shù)量逐漸恢復(fù)和增長，區(qū)內(nèi)48種兩棲和爬行類動物，147種鳥類，76種獸類均得到有效保護(hù)，其中藏羚羊由保護(hù)前的不足2萬只增加到10萬只。
　　
　　沙化土地得到治理，水土流失明顯減少。2005年-2011年，三江源沙化面積減少195平方公里，三江源地區(qū)治理水土流失面積75.2平方公里。
　　
　　陳永樂介紹，保護(hù)好三江源生態(tài)環(huán)境是中國國家戰(zhàn)略，不僅是青海實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要載體，而且對支撐中國可持續(xù)發(fā)展，特別是應(yīng)對氣候變化具有不可替代的作用。
　　
　　統(tǒng)籌推進(jìn) 四方面機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　2014年1月，總投資160.6億元的三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動，實施面積由15.23萬平方公里增至39.5萬平方公里，更高層次上三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的又一嶄新序幕至此拉開。眾多專家指出，應(yīng)當(dāng)通過有效的政策設(shè)計，進(jìn)行以下幾方面機(jī)制創(chuàng)新：
　　
　　首先，打破行政區(qū)劃限制，做好生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)工作。李曉南認(rèn)為，三江源生態(tài)系統(tǒng)不是孤立存在的，而是宏觀性、綜合性概念，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，打破行政區(qū)劃的限制和分割，拓展工程實施空間范圍，與環(huán)祁連山、湟水河谷地、環(huán)青海湖等生態(tài)功能區(qū)以及藏、川、甘、滇等省區(qū)建立協(xié)作協(xié)商制度，加強(qiáng)多層級、更深入的全流域協(xié)作交流以及社會合作，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。
　　
　　其次，貼近三江源區(qū)實際，創(chuàng)新科學(xué)評價機(jī)制。青海省委政策研究室專家建議，在三江源生態(tài)保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)規(guī)范評估、生態(tài)監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)有關(guān)立法定規(guī)工作，各地區(qū)、各部門還要制定相應(yīng)的實施細(xì)則，并以執(zhí)法隊伍全面加強(qiáng)綜合監(jiān)督和管理。運行經(jīng)費應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算來解決，使上述項目能夠長期、可持續(xù)地開展，為國家制訂投資預(yù)算、實施工程管理以及建立健全新型綠色政績考核制度提供基礎(chǔ)支撐。
　　
　　同時，以“生態(tài)優(yōu)先”為原則，加強(qiáng)規(guī)劃編制實施工作。“三江源是個有影響的區(qū)域，在實驗區(qū)建設(shè)中，‘生態(tài)優(yōu)先’是原則，還應(yīng)以人為本，站在國家治藏戰(zhàn)略高度做好相關(guān)工作。”青海省社科院副院長孫發(fā)平說，這要求相關(guān)部門高起點提前做好規(guī)劃編制工作，包括二期工程和實驗區(qū)建設(shè)具體規(guī)劃、生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使之成為解決生態(tài)保護(hù)、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，并制訂完善制度措施保障相關(guān)規(guī)劃科學(xué)有序地實施落地，而不是僅僅停留在“紙面”上。
　　
　　另外，抓緊落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探求生態(tài)建設(shè)新模式。青海省行政學(xué)院教育長、教授馬洪波說，試驗區(qū)建設(shè)啟動后，健全規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)提上重要議事日程。除了政府的財政支持外，還可通過碳匯交易、水資源有償使用制度等方式，用市場機(jī)制籌獲生態(tài)補(bǔ)償資金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和中下游用水地區(qū)應(yīng)該給上游和水源補(bǔ)給地適度補(bǔ)償，還可嘗試發(fā)行公益彩票，為國家創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尋求新模式和經(jīng)驗。