【中國環保在線 行業動態】“環保警察”利劍出鞘，令不少排污大戶責任人“聞風喪膽”，起到了強大的震懾作用。然而與此同時，“打掉一個企業幾百人失業怎么辦”的捫心自問、部分地方半年時間內隊伍“剛建即撤”的尷尬之舉…令人在轟轟烈烈之余，不禁反思“環保警察”在擁有一張“震懾面孔”的背后，究竟應扮演什么角色？
　　　　近年來，全國各地在打擊環境違法犯罪方面進行了有益探索，先后有15個省市成立了專司環保執法的警察隊伍——“環保警察”。且有5省在省級層面試水了“環保警察”。
　　
　　與此同時，也有一些地方的環保警察隊伍被撤銷。
　　
　　有的在建，有的在撤。環保警察，作為加強環境保護執法的新生事物，前景如何？
　　
　　環保警察讓污染入刑“立起來”
　　
　　環保警察的出現，是當前形勢發展的需要。環境污染日趨嚴重，已經成為阻礙經濟社會發展的“攔路虎”。為此，刑法重新修訂之后，重大環境污染事故罪被改為污染環境罪。高人民法院、高人民檢察院發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》也明確了14種“嚴重污染環境”的入刑標準。2015年1月1日已經開始實施新環保法，更是被稱為“史上嚴”。
　　
　　事實上，修改前的刑法對于環境污染行為也有相關規定，只是由于“門檻”太高，真正夠罪入刑的案例并不多，而且環境執法力量不足、執法手段缺失造成此類案件面臨取證難、鑒定難、認定難、執行難等困境。
　　
　　法律的生命力在于執行，即便是手握“史上嚴”的治理污染的法律法規，如果沒有相關的執法環境和執法力度進行配套，也是枉然。環保警察的出現，正好補上了這塊短板。
　　
　　環保警察可以對環保行政部門職權之外的、破壞環境構成刑事犯罪的行為進行立案偵查，這是對環保行政部門職權的有效彌補，不僅提高了工作效率，也有效改變了以往“以罰代法”敷衍了事的處理方式，提高執法力度和環保違法成本。環保警察的設立，還可以減少環保執法阻力。在當前依法治國的背景下，把治理環境污染上升到法律高度，不僅可以讓一些以所謂的經濟發展為借口干擾執法的人望而止步，還能從社會心理上起到威懾作用。
　　
　　只有用法“武裝”環保執法人員，他們的腰桿子才會硬朗，才能優化環保執法程序，真正加大環保執法力度。也只有這樣，法律法規才能“立起來”。
　　
　　環保執法前可請公安提前介入
　　
　　無獨有偶的是，今后環保執法遇到阻礙將會有公安介入。日前，廣東省環保廳會同粵“公檢法”聯合出臺《關于查處涉嫌環境污染犯罪案件的指導意見》（下文簡稱“《意見》”），創新建立并規范了環保與公安聯合執法機制、環保與公檢法部門聯席會議與信息共享機制、環境恢復性司法機制。而來自廣州市環保局的公開消息稱，廣州也正在醞釀設立“環保警察”，目前方案已經基本完成。
　　
　　眾多業內人士介紹，以前環保執法人員去排污企業取證或者查看時，經常遇到大門緊鎖的情況，這個時候如果企業負責人故意躲起來，沒有辦法直接取到當時的關鍵證據，事后很難再取證。
　　
　　此外，企業時常拖延阻撓執法人員進場檢查，而將案件移送給公安部門的時候，時常因為證據不足不予立案。而且，由于基層執法能力不足，在執法時會經常遇到暴力阻撓或者人身恐嚇等，讓取證難上加難。
　　
　　《意見》規定，以后環保執法如遇阻撓公安應介入。根據相關規定，環保部門可以請公安機關提前介入，啟動調查程序。《意見》明確，對于重大環境污染等緊急情況、涉嫌環境污染犯罪責任人身份不易確定、有逃匿或者銷毀證據可能的，公安機關應采取有效措施防止證據滅失，而對于單位涉嫌實施環境污染犯罪的，應當依法控制其直接負責的主管人員，固定相關證據。
　　
　　“企業一聽說做筆錄都怕了”
　　
　　同樣在廣東省，佛山環保警察僅在成立兩天后便展現了其威懾力。2014年10月10日，佛山順德區杏壇鎮，環保執法人員發現一間無牌無證的小型電鍍廠，生產廢水直接排出。發覺違法行為暴露，老板蔡某準備開溜，結果被參與執法的“環保警察”當場制服，隨后被刑事拘留。
　　
　　“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住。有的企業甚至敢圍困環保監察人員。”佛山市環保局環境監察分局局長沈成興感慨，“環保警察”的參與，有效地震懾了環境犯罪行為，提高了環境犯罪行為偵辦效率。
　　
　　對比鮮明的是，據佛山市環保局環境監察分局副局長黃建軍回憶，2014年8月19日和9月10日，就有關媒體連續報道的順德數十家企業將污水直排的環境污染問題，佛山環保部門迅速開展專項執法行動排查，“但個別企業抗拒檢查，大門緊閉，或遇到個別企業以“檢查時停產，檢查后繼續生產”的方式逃避檢查，給環保執法造成較大阻礙。”直到由環保、公安、市場安監等多部門組成聯合執法隊伍后，才徹底排查處理好上述環境違法情況。
　　
　　“與環保監察人員相比，警察有刑事執法權，可以依法強制扣押、刑事拘留。現在有"環保警察"在場，我們環保部門執法都多了幾分底氣。遇到企業大門緊閉拒查，警察可以破門，暴力抗法的情況也大大減少。”黃建軍說道。
　　
　　而在日常機制方面，環保部環監局行政執法處罰處處長姬鋼表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環保、法院、檢察院四個部門銜接密切，職責分工非常具體，操作性強。
　　
　　此外，在很多地方，是公安部門派一個人常駐環保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼介紹說。
　　
　　“現在基本沒有吃閉門羹的了。門進不去，有警察在就爬墻進去，或強制把門打開。”河北保定市環保局主管環境執法的副局長朱宇光說，盡管已經料到有警察在，環保執法的情況會很不一樣，但一年下來的實踐還是讓他很有感觸。
　　
　　和“環保警察”一起出勤，朱宇光說，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。“警察有刑事執法權，有強制扣押、行政拘留各種執法方式，破壞環境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說，“警察在，企業不敢反抗，一說起做筆錄都怕了。”