【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居內(nèi)河的黃金水道，2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見。2015年3月5日，國(guó)務(wù)院總理將“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三個(gè)支撐帶”。
　　　　
　　3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開前夕，由國(guó)家發(fā)改委召集的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”特別會(huì)議在北京舉行。江蘇、重慶、四川、湖南等11個(gè)省市圍繞發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略，提出重要意見建議。
　　
　　在這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”為何成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)？背后無疑是巨大的發(fā)展機(jī)遇——東部沿海經(jīng)濟(jì)帶是弓弦，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則是弓箭，共同支撐起中國(guó)具縱深回旋的“弓箭戰(zhàn)略”新格局。未來，長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊將帶動(dòng)超過五分之一國(guó)土、約6億人發(fā)展。
　　
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迎來新格局
　　
　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂日前表示，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的交通是解決與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是解決交通先進(jìn)性一體化，今年重要工作是解決規(guī)劃問題、政策銜接問題和貫徹落實(shí)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　公開資料顯示，圍繞“三大支撐帶”戰(zhàn)略，地方表現(xiàn)非常踴躍積極。以四川為例，2014年，四川省政府印發(fā)《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》，明確27個(gè)長(zhǎng)江川境段及支流重大項(xiàng)目和22個(gè)（類）長(zhǎng)江上游綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目，估算投資分別達(dá)555億元和7407億元，總規(guī)模近8000億元。
　　
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥指出，政府工作報(bào)告中提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重要進(jìn)展。這些經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和增長(zhǎng)極培育，抓住了發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，是科學(xué)合理的，應(yīng)該點(diǎn)贊。
　　
　　對(duì)此，某證券研究所策略分析師喬永遠(yuǎn)介紹說，地方政策的傾斜將使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主題進(jìn)一步升溫，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在迎來發(fā)展新格局，總體規(guī)劃綱要在全國(guó)“兩會(huì)”前后也就是3月份出臺(tái)的可能性顯著上升。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃將成為連接上下游試點(diǎn)區(qū)域、縮小沿線各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的重要抓手。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署的推進(jìn)將釋放沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公司帶來巨大的發(fā)展空間。
　　
　　加快建設(shè)長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊
　　
　　“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不應(yīng)只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而更應(yīng)該是一個(gè)綠色概念。”在農(nóng)工黨中央委員、四川省委副主委，四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)鐘勤建代表看來，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，也應(yīng)加快建設(shè)長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊。
　　
　　“《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明先行示范帶，但目前來看，還缺乏一個(gè)國(guó)家層面的落實(shí)方案。”鐘勤建代表認(rèn)為，加快建設(shè)長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊，應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理。
　　
　　盡管長(zhǎng)期從事環(huán)保工作，但為了寫好這一建議，鐘勤建代表還是專程把四川沿江的市（州）都走了一遍。“我們西南地區(qū)的云、貴、川、渝四省市，已經(jīng)在省級(jí)聯(lián)動(dòng)、治理跨區(qū)域河流污染和保護(hù)生態(tài)等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，這些都為建設(shè)長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊提供了經(jīng)驗(yàn)。”
　　
　　鐘勤建代表認(rèn)為，建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵，應(yīng)在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決跨部門、跨行政區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，建立沿江政府首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)依托交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，尤其是水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)，整合、優(yōu)化、明晰相關(guān)職能職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
　　
　　在他看來，在建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要制定長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和治理，明確工作時(shí)間表和路線圖，把生態(tài)走廊的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處。
　　
　　談及如何落到實(shí)處，鐘勤建代表一口氣羅列了多項(xiàng)建議：“沿江省市可以共同設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對(duì)環(huán)境突出問題聯(lián)合治理力度；建立跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，建立聯(lián)合執(zhí)法、共同預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；鼓勵(lì)跨界地區(qū)打破行政區(qū)域限制，共同規(guī)劃、共建共享污水處理設(shè)施和污泥處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。”
　　
　　在他看來，西南地區(qū)處于長(zhǎng)江上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但生態(tài)保護(hù)任務(wù)卻比下游發(fā)達(dá)地區(qū)更為繁重，因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)支持力度，實(shí)施有利于長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增加生態(tài)補(bǔ)償科目和專項(xiàng)財(cái)政撥款，建立長(zhǎng)江上游水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。
　　
　　“同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化社會(huì)資源配置，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)。”鐘勤建代表認(rèn)為，要為生態(tài)屏障工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)生態(tài)項(xiàng)目投資主體的積極性。在制定“十三五”規(guī)劃和年度投資計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等重大項(xiàng)目在長(zhǎng)江上游地區(qū)落地，增強(qiáng)這些地區(qū)的自主發(fā)展能力。
　　
　　絕不能“污水難收”
　　
　　而要先做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的子規(guī)劃，以此為前提編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。生長(zhǎng)在長(zhǎng)江邊的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安始終高度關(guān)注環(huán)保話題。他建議，要先做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的子規(guī)劃，以此為前提編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)劃出生態(tài)環(huán)境的核心區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)區(qū)。核心區(qū)就是紅線，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定下來，不能動(dòng)，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃再來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。”李長(zhǎng)安委員在一張紙上為勾畫著，紅筆圈起來的痕跡是那么明顯，一如他迫切的心情。
　　
　　根據(jù)多年調(diào)研的心得，李長(zhǎng)安委員為設(shè)想中的規(guī)劃列出了幾個(gè)重點(diǎn)。一是要保護(hù)長(zhǎng)江水質(zhì)，“目前長(zhǎng)江水質(zhì)整體良好，但部分城市江段和一些支流存在問題，要避免將可能污染水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)布局在江邊。”
　　
　　其次是要高度重視高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。李長(zhǎng)安委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前已有沿海和東部淘汰產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),“這太危險(xiǎn)了。”他坐直了身子，兩手比劃著，“產(chǎn)業(yè)在東部污染的只是下游，如果轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江中上游的中西部后發(fā)生污染，影響的將是整個(gè)流域。”
　　
　　長(zhǎng)江的生物多樣性是李長(zhǎng)安委員關(guān)注的。“白鰭豚、江豚等瀕危動(dòng)物和大量生活在長(zhǎng)江里的動(dòng)植物生存環(huán)境并不理想，如果再不注意保護(hù)，很可能失去它們。”李長(zhǎng)安委員建議，長(zhǎng)江沿線的建筑物、水利工程一定要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估才能上馬，不能“搶跑”。
　　
　　此外，李長(zhǎng)安委員認(rèn)為，長(zhǎng)江的濕地保護(hù)也是規(guī)劃中應(yīng)該重視的。長(zhǎng)江中下游是我國(guó)重要的濕地生態(tài)區(qū)，構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，但是濕地在城市開發(fā)建設(shè)中很容易“受傷害”。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一整體概念下，輔以合適的機(jī)制，也許能形成濕地保護(hù)的合力。
　　
　　什么樣的機(jī)制能夠有效保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)？李長(zhǎng)安委員描述了一個(gè)全流域管理機(jī)制：將生態(tài)指標(biāo)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市地區(qū)的考核范圍，設(shè)立專門的生態(tài)管理機(jī)構(gòu)，以編制的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)踩生態(tài)紅線的省市地區(qū)實(shí)行一票否決制。李長(zhǎng)安委員說，“過去我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)付出了很多生態(tài)代價(jià)，決不能讓我們的長(zhǎng)江‘污水難收’。”