【中國環(huán)保在線 污水處理】國家海洋局3月11日公布了《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》。《公報(bào)》顯示，2014年，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，近岸局部海域污染嚴(yán)重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題依然突出。
　　　　
　　環(huán)顧當(dāng)下，隨著人類活動的加劇，在范圍內(nèi)，蔚藍(lán)的海洋正遭遇的生態(tài)危機(jī)。原油泄漏、垃圾傾倒、工業(yè)排放……當(dāng)沿海大陸成為各國各地區(qū)發(fā)展工業(yè)的地時(shí)，當(dāng)有關(guān)專家發(fā)出“渤海將死”的警示時(shí)，干凈的海洋是否注定離我們漸行漸遠(yuǎn)？
　　
　　盡管海洋有著世界上強(qiáng)的自我凈化功能，但這片深藍(lán)抵擋得住人類無休止的侵蝕嗎？
　　
　　陸源排污何時(shí)休
　　
　　國家海洋局3月11日公布了《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》（下文簡稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，2014年，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，近岸局部海域污染嚴(yán)重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題依然突出。
　　
　　《公報(bào)》顯示，2014年，中國管轄海域近岸局部海域海水環(huán)境污染嚴(yán)重，近岸以外海域海水質(zhì)量良好。春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為5.2萬、4.1萬和5.7萬平方公里，夏季重度富營養(yǎng)化海域面積約1.3萬平方公里，主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸區(qū)域。
　　
　　《公報(bào)》稱，陸源入海污染壓力巨大。主要河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)較差，72條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)劣于第Ⅴ類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例均超過50%。河流攜帶入海的污染物總量約1760萬噸，較2013年增加5%。氨氮和硝酸鹽氮等的入海量較上年均有所升高。
　　
　　陸源入海排污口達(dá)標(biāo)排放率仍然較低，445個(gè)陸源入海排污口全年達(dá)標(biāo)排放次數(shù)占監(jiān)測總次數(shù)的52%。入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況總體較差，91%的排污口鄰近海域水質(zhì)無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。
　　
　　統(tǒng)計(jì)顯示，81%實(shí)施監(jiān)測的近岸河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)，部分海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況下降。環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)是造成典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況較差的主要原因。
　　
　　2014年，中國國家海洋局繼續(xù)對2011年發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故和2010年發(fā)生的大連新港“7.16”油污染事件實(shí)施跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明事發(fā)海域的海洋生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)呈改善態(tài)勢，但其生態(tài)環(huán)境影響依然存在。
　　
　　渤海污染物占中國海域污染50%
　　
　　“目前，渤海大型魚類資源基本破壞，小型魚類資源嚴(yán)重衰退，年產(chǎn)量僅為1000噸至3000噸，而歷史高為30000噸，相差約10倍。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員張妹芝在兩會上說。
　　
　　政府工作報(bào)告中提出，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋綜合管理。而渤海作為我國大的封閉型內(nèi)海，近年來渤海生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，近海海域水體已經(jīng)遭到嚴(yán)重污染和破壞，渤海環(huán)境服務(wù)功能和可持續(xù)利用功能嚴(yán)重減退。
　　
　　張妹芝說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸源污染是渤海水質(zhì)不斷惡化的主要因素。渤海沿岸有57個(gè)排河口，渤海每年承受來自陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，污染物占全中國海域接納污染物的50%，致使渤海海域的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。海水自凈能力差，近海海水水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。濕地減少，海岸赤潮破壞近海生態(tài)環(huán)境。某鋅廠臨近海域5萬平方米的范圍已沒有水體生物，成了海底沙漠。
　　
　　“現(xiàn)在管理意識薄弱，各城市間缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。許多環(huán)渤海省市環(huán)保部門對海域環(huán)境尚未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，甚至無專人管理，造成海洋環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，組織協(xié)調(diào)工作不得力的被動局面。”張妹芝說，渤海近海海域水污染現(xiàn)狀應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中應(yīng)切實(shí)保護(hù)好渤海生態(tài)環(huán)境。
　　
　　她建議，以法治海。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定統(tǒng)一的環(huán)渤海區(qū)域污染防治條例，加強(qiáng)對治理海洋污染的硬約束，提高治理效果，改革現(xiàn)有管理體制機(jī)制。成立渤海海域的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，對渤海港城、近海岸陸源和全流域河口污染源進(jìn)行綜合控制，統(tǒng)一治理。
　　
　　同時(shí)，盡快對近岸海域進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)管理。加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。合理規(guī)劃沿海及近岸直排口的企業(yè)布局，對無組織排放廢水、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染海域的企業(yè)限期搬遷、整改或關(guān)閉。審批新建項(xiàng)目時(shí)確保環(huán)保一票否決制落到實(shí)處。
　　
　　此外，加強(qiáng)監(jiān)管、完善設(shè)施，治理生活污染。加強(qiáng)對港口、船舶的環(huán)境污染監(jiān)管工作，防止港口的跑、冒、滴、漏和排污對近岸海域環(huán)境造成的危害。
　　
　　海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩
　　
　　無獨(dú)有偶，從到達(dá)會場的天起，浙江省政協(xié)委員劉祖毅就為大會發(fā)言做著準(zhǔn)備。《加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》是他發(fā)言的主題。在他看來，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
　　
　　近年來，浙江海洋經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的年均增長。今年全省海洋生產(chǎn)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)7000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16%。但在海洋經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下降，成為制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)浙江環(huán)境公報(bào)，所監(jiān)測5萬多平方公里近海海域水體均處于中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。幾個(gè)沿海城市海域海水水質(zhì)狀況不容樂觀。
　　
　　劉祖毅認(rèn)為，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先就是要健全海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。鑒于目前海洋環(huán)境保護(hù)涉及環(huán)保、海監(jiān)、海事、漁業(yè)、水利等多個(gè)部門，應(yīng)建立一個(gè)協(xié)調(diào)管理委員會，落實(shí)海洋環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)海洋資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境共建共管。“還應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，逐步建立起一系列具體的可操作性的地方法規(guī)，如海島保護(hù)、海岸利用、區(qū)域用海、海洋環(huán)境檢測點(diǎn)設(shè)立、近海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、陸上污染源治理和防治等。”
　　
　　近岸海域污染治理的矛盾之處在于，受污染的是海洋，需要治理的環(huán)節(jié)卻在陸上。在海洋環(huán)境污染物中陸域污染源占90%，要從根本上解決海洋污染問題，就必須堅(jiān)持海陸聯(lián)動，實(shí)行海域污染陸域治理。
　　
　　劉祖毅用到了“近海海域環(huán)境容量”這一概念。他介紹說，所謂“海域環(huán)境容量”是在充分利用海洋的自凈能力和不造成污染損害的前提下，某一特定海域所能容納的污染物質(zhì)的大負(fù)荷量。據(jù)此，地方政府便要科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置入海排污口和沿海排污企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)入海排污總量的控制。
　　
　　落實(shí)了海洋環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制，控制了排污總量，后一步便是盡快建立海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償、賠償機(jī)制。劉祖毅的想法是建立“損害環(huán)境者賠償，保護(hù)環(huán)境者補(bǔ)償”的政策性賠償、補(bǔ)償機(jī)制。“要推行環(huán)境受益地區(qū)向環(huán)境輸出地區(qū)付費(fèi)、環(huán)境資源消耗多的群體向環(huán)境資源消耗少的群體付費(fèi)，污染戶向受損害戶付費(fèi)的新政，改變過去實(shí)行的‘誰污染誰治理’的處罰方式。”
　　
　　【新聞助讀】2015海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)
　　
　　近日，國家海洋局辦公室印發(fā)《2015年全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》（簡稱《要點(diǎn)》）。《要點(diǎn)》提出，要以推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)為主題，以理論研究、政策研究、規(guī)劃編制為指導(dǎo)，以制度建設(shè)、能力建設(shè)、依法行政為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作再上新臺階。
　　
　　《要點(diǎn)》對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了10方面要求，包括全面加強(qiáng)理論研究、政策研究和規(guī)劃編制，繼續(xù)深化海洋生態(tài)文明制度建設(shè)，分類推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，切實(shí)提高依法行政能力和水平，嚴(yán)格實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，著力強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，健全完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的海洋污染聯(lián)防聯(lián)治，做好海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，著力做好全年工作的組織實(shí)施和作風(fēng)保證等。
　　
　　在依法行政方面，國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司將繼續(xù)推動《海洋環(huán)境保護(hù)法》等國家層面和地方層面的法律法規(guī)修訂工作。協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)和提質(zhì)增效，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化海洋環(huán)境行政審批和監(jiān)測信息公開。加強(qiáng)海洋工程項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查，開展海洋環(huán)保領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整改。
　　
　　在深化海洋生態(tài)文明制度建設(shè)方面，在全國全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)，建立健全海洋生態(tài)損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)推進(jìn)入海污染物總量控制制度試點(diǎn)。
　　
　　在推進(jìn)海洋污染聯(lián)防聯(lián)治方面，著力開展海灣綜合治理，從16個(gè)污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的重點(diǎn)海灣中選取部分海灣開展動態(tài)監(jiān)測并試點(diǎn)開展治理。深化海洋污染防治摸底調(diào)查，明確海洋污染防治責(zé)任劃分并對地方政府進(jìn)行責(zé)任考核。
　　
　　同時(shí)，為做好海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，國家海洋局今年還將完善赤潮（綠潮）等海洋生態(tài)災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)黃海綠潮災(zāi)害綜合治理。優(yōu)化放射性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和核應(yīng)急工作機(jī)制，健全完善邊處置邊報(bào)告的海上溢油應(yīng)急工作機(jī)制。