【中國環保在線 行業動態】隨著生態環境問題的加劇，生態環境退化的風險已經逐步向社會經濟各個領域傳導，造成了巨大的社會成本，在此背景下，推進綠色GDP的研究勢在必行。
　　　　
　　中國環境保護部近日表示，已經啟動綠色GDP的研究，這是時隔11年中國再次重啟這一研究。據介紹，今后，中國可能將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，并從2016年開始選擇部分地區進行試點。
　　
　　回望來時路，綠色GDP研究也曾一路高歌猛進：2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個省、直轄市啟動了以環境污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點。2006年9月，由原國家環保總局和國家統計局聯合發布了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。這份研究報告終成為“孤本”，至今沒有“續集”。
　　
　　而從GDP到綠色GDP，從綠色GDP1.0到2.0，統計的只是生產信息，揭示的只是現實狀況，它可以為決策提供依據，卻替代不了管理決策。眾多專家指出，發展觀念的變化，說到底需要治理觀念與結構的變化。
　　
　　環保再添治污利器
　　
　　環保部在多個場合表示要有“牙齒”，而環保部新任部長陳吉寧上任后即表示“要讓新《環保法》長出鋼牙利齒”。顯然，新《環保法》成為環保部的長牙“利器”。為了保持新《環保法》的落實，環保部緊接著拿出一樣“殺手锏”。2015年3月，環保部宣布重啟綠色GDP核算研究，將其稱之為綠色GDP2.0研究項目。這并不是有關綠色GDP的次研究，其研究及成果在政府部門中一直諱莫如深，談綠色變。
　　
　　GDP應該綠起來。2015年的全國兩會上，有代表委員發出了“我們不能要帶毒的GDP，要清潔、高質量的GDP”的聲音。這代表了一種主流發展姿態，也釋放出了科學、理性的信號——新常態下，必須重新看待GDP，調整社會經濟發展指標，尋找經濟發展與生態環境互存共榮的平衡點。要做到這一點，結合國外經驗和國內此前的嘗試，建立在以人為本、和協統籌、可持續發展的觀念之上的綠色GDP就是一個很好的方式。
　　
　　綠色GDP，是指綠色國內生產總值，是扣除因環境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經濟損失成本后，得出的真實國民財富總量。在十二五規劃以環保、民生的經濟發展理念下，綠色GDP無疑是今后的績效考核趨勢。一旦開展綠色GDP核算，必將帶來政績考核體系的重大變革——過去以單純的GDP增長為業績衡量標準，現在要將經濟增長與民生改善、社會發展、環境保護、生態效益等放在一起綜合考評。
　　
　　環境污染年損失過萬億
　　
　　其實，說“重啟”也未必妥當。對于環境保護部環境規劃院，綠色GDP研究自2004年以來就沒停止過。
　　
　　在環境保護部環境規劃院副院長兼總工王金南看來，綠色GDP，就是把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中，將資源耗減成本、環境退化成本、生態破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。這一給GDP做減法的“賬本”早就攥在環境保護部環境規劃院的手中，涉及31個省市區，而且賬已經記了10年。
　　
　　“2004年全國狹義的環境污染損失已經達到5118億元，占全國GDP的3.5%；2008年的環境退化成本為8947.6億元；到2009年，環境退化成本和生態破壞損失成本合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當年GDP的3.8%；2010年，全國環境退化和生態破壞成本合計15513.8億元，約占當年GDP的3.5%。”王金南介紹道。
　　
　　“盡管2004年至2010年環境污染損失占GDP的比例約3%，但環境污染經濟損失量依然在逐年上升，表明全國環境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制。”王金南說。
　　
　　讓31個省市區“揪心”的核算結果中，海南省環境污染損失少，占GDP的比例只有百分之零點幾。而河北省就比較差，占GDP的7%左右。如果按綠色GDP核算方法扣除，河北省的GDP幾乎是零增長或負增長。
　　
　　正因為如此，綠色GDP核算結果及31個省市區排名一直遭到地方政府部門的抵觸。“這么一核算，我這些年不是白干了嗎？”一位地方官員說。
　　
　　多重關卡制衡
　　
　　事實上，綠色GDP2.0的啟動，無疑吊足了公眾的胃口，但專題會上的宣示又“閃”了公眾的腰。環保部稱，由于這是一項前沿性、創新性的研究項目，上尚無成功經驗可借鑒，需要較長時間的探索。因此，研究結果以何種形式、在何時公布，將視研究進程而定。
　　
　　公眾期待的不僅是研究成果，更期待綠色GDP能成為地方政府考核的約束性指標。綠色GDP2.0是否會像綠色GDP1.0一樣，成為半拉子工程？
　　
　　北京大學教授雷明說，盡管分散的研究工作并未停止，但是2007年以來，“大兵團作戰”形式事實上已經停擺。停擺的原因何在？包括雷明在內的多位專家均表示，綠色GDP核算體系，面臨著政績觀、技術關以及制度瓶頸的考驗。
　　
　　一方面，綠色GDP主要是做減法，把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中，將資源耗減成本、環境退化成本、生態破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。一旦實施綠色GDP，會讓一些地區的經濟增長數據大大縮水，巨大的反差可能讓很多地方政府“面上無光”。
　　
　　另一方面，客觀核算的技術難度也不容回避。雷明指出，從各國開展綠色核算的情況來看，目前還沒有一個國家擁有真實全面的環境賬戶。其中，根本的自然資源要素、環境破壞成本與治理成本的市場化定價問題仍無定論，包括資源和環境的物理存量如何轉化為經濟現值問題；環境污染對人體健康損害的經濟評價問題；污染損失的評估問題。由于環境要素大部分沒有進入市場買賣，如何衡量環境要素的價值始終是爭論的焦點。此外，綠色GDP1.0主要做減法，資源循環利用、廢棄物資源化沒有體現在GDP增加值中。
　　
　　雷明認為，這些因素是阻滯綠色GDP1.0實施的障礙，也將是影響綠色GDP2.0前行的主要原因。可喜的是，經過十余年的沉淀、積累，這些障礙正在逐步破解：2013年，指出，要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系。同年12月，中組部出臺規定，強調不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標。
　　
　　（本文資料來源：財經日報、中國經濟網、荊楚網、廣州日報）