【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】近年來(lái)，各地多省市以網(wǎng)格化管理為抓手，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理精細(xì)、信息共享、運(yùn)行的城市管理體系，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。有必要將這一管理模式擴(kuò)展到更廣闊的環(huán)境管理領(lǐng)域，并納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法制軌道，使其成為長(zhǎng)效化、規(guī)范化、規(guī)模化、公眾參與廣泛化的一項(xiàng)法律制度。
　　　　
　　我國(guó)現(xiàn)有的污染防治法律制度，基本上是一種靜態(tài)的管理制度，很難掌握污染主體的日常守法情況與違法行為。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行交流，以終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的目的。城市污染防治網(wǎng)格化管理是加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管、提升環(huán)境監(jiān)管水平、加快環(huán)境管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、促進(jìn)環(huán)境法律法規(guī)有效實(shí)施的需要。城市污染防治網(wǎng)格化管理的效度表現(xiàn)在提高了環(huán)境監(jiān)管效率、降低了環(huán)境監(jiān)管成本、創(chuàng)新了環(huán)境管理制度、帶動(dòng)了公眾參與熱情。
　　
　　黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。近期召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式。近年來(lái)，各地多省市以網(wǎng)格化管理為抓手，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理精細(xì)、信息共享、運(yùn)行的城市管理體系，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
　　
　　海南實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管 監(jiān)管不當(dāng)致污染將被追責(zé)
　　
　　生態(tài)立省的海南，建立健全環(huán)境監(jiān)管體系至關(guān)重要。省政府近日出臺(tái)了《海南省實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確從2016年起，全面實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，有效管控污染源。
　　
　　具體網(wǎng)格劃分上，方案明確，海南省按行政區(qū)劃共劃分20個(gè)一級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格區(qū)域，分別為19個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。海口所轄的各區(qū)劃為二級(jí)網(wǎng)格區(qū)域；區(qū)所轄的鎮(zhèn)、街道辦事處劃為三級(jí)網(wǎng)格區(qū)域；鎮(zhèn)、街道辦事處所轄的各村委會(huì)、居委會(huì)劃為四級(jí)網(wǎng)格區(qū)域。三亞所轄的各區(qū)劃為二級(jí)網(wǎng)格區(qū)域；區(qū)所轄的村委會(huì)、居委會(huì)劃為三級(jí)網(wǎng)格區(qū)域。除海口、三亞和洋浦外，其他市縣所轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為二級(jí)網(wǎng)格區(qū)域；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村委會(huì)劃為三級(jí)網(wǎng)格區(qū)域。
　　
　　方案要求，加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管績(jī)效監(jiān)督，上級(jí)網(wǎng)格要監(jiān)督下級(jí)網(wǎng)格的日常運(yùn)行情況，將其列入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，保障群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)管不當(dāng)致污染將被追責(zé)。
　　
　　貴州省構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)
　　
　　據(jù)貴州省政府辦公廳消息，近日，貴州省出臺(tái)《貴州省環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管方案》，加快推動(dòng)貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
　　
　　方案明確，貴州省環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管的基本原則和工作目標(biāo)是：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下沉、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，明確屬地政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，建立“各有所管、各盡其責(zé)、信息暢通、集約”的環(huán)境監(jiān)管格局，通過(guò)落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉、無(wú)縫銜接，切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境。
　　
　　山東將建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系 2016年1月起正式實(shí)施
　　
　　)為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知要求，指導(dǎo)各市科學(xué)劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，山東省環(huán)保廳正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于山東省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
　　
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，自今年9月起，各級(jí)政府及派出機(jī)構(gòu)按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、方便管理和相對(duì)穩(wěn)定”的原則，分別建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。
　　
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，為保持行政轄區(qū)完整性，網(wǎng)格邊界為行政區(qū)邊界，不應(yīng)跨行政區(qū)分割，設(shè)區(qū)市建立一級(jí)網(wǎng)格，縣(市、區(qū))和市直開(kāi)發(fā)區(qū)建立二級(jí)網(wǎng)格，有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和縣直開(kāi)發(fā)區(qū)建立三級(jí)網(wǎng)格。網(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞和重疊，不留死角和盲區(qū)。今年底前將劃分方案報(bào)上一級(jí)政府備案，并通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，明年1月1日起正式實(shí)施。
　　
　　西藏構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系
　　
　　日前，西藏自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)，通過(guò)落實(shí)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，全面排查整改各類(lèi)環(huán)境安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、查處環(huán)境違法行為，大限度消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)盲點(diǎn)，有效維護(hù)環(huán)境安全。
　　
　　《意見(jiàn)》要求，各級(jí)網(wǎng)格要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管工作責(zé)任，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、污染源的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，確保網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人員要對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目、排污企業(yè)、飲用水源地、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等監(jiān)管對(duì)象定期巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。各地（市）、縣（區(qū)）要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，成立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定本行政區(qū)域各級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的落實(shí)。
　　
　　江蘇網(wǎng)格化監(jiān)管促黨政同責(zé)落地
　　
　　《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）日前正式下發(fā)。根據(jù)《意見(jiàn)》，江蘇將以“黨政同責(zé)、齊抓共管”為主要原則，建立起“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時(shí)查處、突出環(huán)境問(wèn)題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護(hù)。
　　
　　為廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，江蘇各地將利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多種形式，公開(kāi)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案、網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格監(jiān)管組、巡查組名單，動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開(kāi)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，定期公布網(wǎng)格監(jiān)管信息。
　　
　　福州建設(shè)三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系
　　
　　福建省福州市環(huán)保局日前印發(fā)《福州市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，從明年1月起在全市范圍內(nèi)建立市級(jí)、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包括村(居委會(huì))以及社區(qū)為單位的3級(jí)網(wǎng)格，實(shí)施橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
　　
　　據(jù)悉，這一網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系分為3級(jí)：一級(jí)網(wǎng)格有13個(gè)，包括鼓樓、晉安、臺(tái)江、倉(cāng)山、馬尾、福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江、羅源、永泰、閩清、高新區(qū)。責(zé)任主體為福州市政府以及本級(jí)具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門(mén)。在13個(gè)縣(市)區(qū)行政區(qū)域按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量建立二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)以及本級(jí)具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門(mén)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域?yàn)閱卧凑沾濉⑸鐓^(qū)數(shù)量建立三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制。
　　
　　關(guān)于網(wǎng)格職責(zé)，《方案》提出，一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)及時(shí)查處本級(jí)管轄的環(huán)境違法行為；二級(jí)網(wǎng)格承擔(dān)本轄區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，并依法查處轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境違法行為；三級(jí)網(wǎng)格則確定網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)人，并配合二級(jí)網(wǎng)格全面排查工礦企業(yè)、飲用水水源地等環(huán)境安全隱患。
　　
　　石家莊構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系 助力天藍(lán)水清
　　
　　2012年6月，省會(huì)提出了要在全市構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境監(jiān)管的觸角向基層延伸，徹底消滅環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，解決“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的難題。截至目前，全市已建成一級(jí)網(wǎng)格25個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格289個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格4273個(gè)，289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（二級(jí)網(wǎng)格）均成立了環(huán)保所，共配備專(zhuān)職人員441人，兼職人員422人。
　　
　　不斷規(guī)范的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，助推了省會(huì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。2015年上半年，全市市本級(jí)和各級(jí)網(wǎng)格共處理各類(lèi)環(huán)保問(wèn)題1.1萬(wàn)件，立案查處279起；二、三級(jí)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5354件，處理交辦環(huán)保問(wèn)題4328件，處理率達(dá)到98%。
　　
　　合肥構(gòu)建四級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系
　　
　　市政府辦公廳日前下發(fā)了《合肥市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將在全市建立四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，以屬地管理為原則，通過(guò)實(shí)施“劃分網(wǎng)格、責(zé)任到人、明確任務(wù)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，著力建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗合肥。
　　
　　據(jù)悉，環(huán)境監(jiān)管對(duì)象既包括該網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)或污染源，也包括水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。《方案》要求各地政府將監(jiān)管對(duì)象劃分為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象，網(wǎng)格直接責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的日常監(jiān)管和一般監(jiān)管對(duì)象的抽查。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的積極性，推動(dòng)其承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)也要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。為做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，各地將在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予必要的支持。
　　
　　海口實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化
　　
　　2015年12月，海口市政府印發(fā)了《海口市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，在全省啟動(dòng)和實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，該方案按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、全面覆蓋”的原則，在海口市建立、全覆蓋、全過(guò)程的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸至基層，建立環(huán)境隱患的時(shí)間發(fā)現(xiàn)、時(shí)間控制、時(shí)間查處監(jiān)管機(jī)制，加快解決影響海口市科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。