【中國環保在線 行業動態】經過三年的實踐探索，PPP改革在中國已形成廣泛共識。截至2016年3月底，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地擬以PPP模式招商的項目7721個，總投資約8.8萬億元。對此，國務院發展研究中心研究員孟春指出，現在正在邁向政府與社會資本合作發展的一個黃金期，迎來PPP發展的新局面。
　　　　
　　6月12日，財政部、教育部、科技部、民政部等共計20個部委聯合發布通知，組織開展第三批PPP示范項目申報工作。據了解，第三批示范項目數量將控制在500個以內。
　　
　　參照前兩批示范，項目若成功落地，可獲得財政獎補；進入示范項目庫，相關部門會對項目進行技術指導，展開后續督查，這被不少社會資本視為一個保障手段，銀行機構也以此作為融資增信的條件。
　　
　　截至4月底，據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統計，全國PPP項目數量已經達到8042個，投資總金額為9.3萬億元。但據了解，地方政府出于穩增長的目的，此前的PPP項目多集中在基建領域，不乏包裝成PPP的BT項目，或明股實債等類PPP項目。
　　
　　對于第三批示范項目的篩選，財政部給出了明確的評審標準，如本地融資平臺需剝離政府性債務，并不再承擔融資平臺職能才能作為社會資本方參與，項目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報、明股實債等變相融資。
　　
　　財政部還表示，通過項目篩選，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新，將推動實現行業、區域帶動和創新示范效應。
　　
　　全國各地PPP招商項目7721個
　　
　　全國PPP的市場“蛋糕”有多大？這組數據可以勾勒出一個大概輪廓：截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發展領域。
　　
　　“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場活力，打破了壟斷、引進了競爭。”財政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務進行的市場化改革。2014年到2016年主要是做示范項目，以保證PPP示范項目質量，形成可復制、可推廣的實施范例。
　　
　　首批PPP示范項目確定了天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。第二批政府和社會資本合作示范項目，確定了北京市興延高速公路項目等206個項目，總投資金額6589億元。從社會資本的取向來看，排在前面的是交通、市政和環境領域，這與當前我國城鎮化進程是完全吻合的。而且，PPP項目中基礎設施比重大幅提高，綠色低碳的基礎設施占到了60%。
　　
　　2014年，湖南省成為了全國首批試點省份。湖南省常務副省長陳向群介紹，截至目前，省級已先后發布三批199個PPP示范項目，總投資達到3109億元。其中，2016年第三批示范項目117個，總投資1713億元。前兩批82個省級示范項目中，列入示范項目的達到12個，與社會資本簽約率達到了76.8%，項目落地率達到了34%，均處于全國水平。
　　
　　推進環保項目PPP模式
　　
　　近日，環境保護部規劃財務司投資處副處長杜會杰透露，我國20部委即將聯合印發第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報。而本次業界強烈關注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規模是130億元，今年將達到140億元。
　　
　　業內人士分析認為，環保屬性PPP項目對企業吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續出臺，社會與經濟效益結合效果較好的環保類PPP項目數量還將繼續上升。
　　
　　此外，環保部要求各地結合環境質量改善目標和治理任務的需要，圍繞環境基礎設施建設、區域環境綜合整治等，建立重點推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。同時，會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施。
　　
　　對此，某券商研報指出，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補貼標準清晰、建設程度迫切等特點。隨著我國環境管理制度的日益完善，該類項目對于社會資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時，污染專項資金有增無減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類PPP項目落地進程，推動環保行業的發展。
　　
　　截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中，環保相關的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態環保相關PPP項目投資額超過1萬億，與環保上市公司相關的污水處理廠建設、垃圾處理廠建設、管網建設、海綿城市、生態建設與環境保護等PPP項目數量眾多。2015年開始，環保上市公司的PPP訂單數量及訂單規模明顯增加，我國環保PPP時代已經到來。
　　
　　卡在“四證”門外
　　
　　然而，“目前環保產業迎來高速發展期，PPP模式得到大規模應用，但在實踐過程中，環保PPP項目落地難問題已經十分突出了。”全國工商聯環境商會在撰文中如是說。
　　
　　根據全國工商聯環境商會對環保領域促進民間投資第三方評估的專題調研結果顯示，目前，企業普遍反映的一項重要問題就是，項目融資難已成為制約環保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環保企業相關負責人表示，目前，由于各地環保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會資本簽訂環保PPP協議后，就要求項目馬上開工建設。
　　
　　因此，企業需要掀起投入資本金，邊建設邊辦手續，等到手續齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行，“然而，目前部分地方出現了企業資本金花完后，地方政府應提供的項目手續還未辦完，導致貸款下不來，影響項目進展的現象”。該負責人表示。
　　
　　全國工商聯環境商會相關負責人解釋稱，企業所說的項目手續，核心內容就是“四證”，即建設用地規劃許可證、國有土地使用權證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，而其中關鍵的就是國有土地使用證，因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款，拿不到這個證，企業只能通過其他渠道來完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續繁瑣、證件不齊導致無法貸款令不少社會資本對于繼續投資環保PPP項目有些“望而卻步”。
　　
　　除了受到各種手續環節的影響外，環保PPP項目與相當一批PPP項目類似，也受著回報機制不健全的困擾。環保部環境規劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進一步分析稱，“我們在實施PPP模式時發現，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項目上實行政府補貼外，其他的項目收費機制都很不完善，而這也使得環保PPP落地實施難度相比其他領域要高得多”。
　　
　　（本文綜合21世紀經濟報道、人民日報、經濟參考報、北京商報）