【中國環保在線 行業動態】一年，35.4萬件投訴，占環境投訴總量35.3%……以前很少被關注的噪聲污染，如今不僅成為環境投訴的主體之一，一定程度上還成了環境改善的短板。不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見摸不著，很多時候會隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據，違法成本低、執法成本高，給監管和治理帶來很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。
　　　　
　　2015年全國環保部門共收到環境噪聲投訴35.4萬件，這一數據已占到當年環境總投訴的三分之一。凌晨車輛聲、半夜狗叫聲、建筑工地施工聲……無處不在的噪聲污染正在成為不可忽視的環境短板。
　　
　　在此前環保部公布的中國環境噪聲污染防治報告（2016）中，省會城市區域聲環境質量整體較2014年有所改善，但只有拉薩的區域聲環境質量達到一級；同時，關于環境噪聲的投訴超過了環境投訴總量的三分之一，其中，對建筑施工噪聲的投訴占比高。
　　
　　根據該報告，總體來看，2015年全國城市晝間區域聲環境質量平均值為54.1dB（A），晝間道路交通噪聲平均值為67.0dB（A），交通干線兩側區域夜間噪聲污染仍較為嚴重。
　　
　　具體來說，在監測的31個省會城市里，區域聲環境質量晝間平均值為54.3dB(A)，絕大多數區域聲環境質量處于二級和三級水平（二級22個城市，三級8個城市），僅有拉薩的聲環境質量達到一級，與2014年相比，一級、四級、五級城市比例沒有變化，二級和三級城市分別增加和減少了6.5%。
　　
　　關于建筑施工噪聲的投訴占到投訴總量的一半（50.1%），其次是社會生活噪聲類（21.0%）、工業企業噪聲類（16.9%）和交通噪聲類（12%）。若按全國經濟區域劃分，我國東部地區的噪聲投訴量多，占比59.3%。據上述報告稱，環保部審批的159個建設項目環評中，有131個對環境產生不同程度的噪聲影響，噪聲污染防治費用達到42.2億元。
　　
　　事實上，早有研究表明，噪聲污染對人們的身體健康會造成危害。2011年，世衛組織和歐盟合作研究中心曾公開了一份關于噪音對健康影響的全面報告：《噪音污染導致的疾病負擔》。根據該報告，噪聲危害已成為繼空氣污染之后人類公共健康的第二個殺手。噪聲污染不僅會使人產生消極、煩悶的心理狀態，影響睡眠質量，損傷聽覺器官，噪聲作用于中樞神經系統，還會引起高血壓、心臟病、動脈硬化等心血管疾病。
　　
　　噪聲危害導致民眾對噪聲的投訴高發。但在現實生活中，對噪聲的投訴及降噪似乎成了“疑難雜癥”：首先是人們常常投訴無門。噪聲污染種類繁雜，工商、城管、公安機關等部門對于噪音的管理權限分工并不明確。其次是執法難度大。盡管按照我國城市環境噪聲標準，居民區一般為白天55分貝、夜間45分貝，對各類車輛出廠行駛噪聲也有相關限制標準，但相關部門對于交通、裝修等噪聲的取證、處罰難度很大。此外，城市規劃不充分、不合理，噪聲防范措施、降噪技術不夠，以及社會道德等因素摻雜其中讓降噪“良方”難覓。
　　
　　首先是向誰舉報。《環境噪聲污染防治法》規定，不同噪聲歸不同部門管理：工業噪聲、建筑施工噪聲歸環保部門管；交通運輸噪聲、生活噪聲，原則上歸公安部門管。像筆者遇到的半夜裝運施工垃圾的情形，到底屬于建筑施工噪聲還是交通運輸噪聲、生活噪聲？還真不容易區分。如果相關部門不作為，想找推諉理由卻挺簡單。
　　
　　再看取證。相對于空氣、水、土壤污染，噪音污染具有時段性，一旦停止便很難取證。取證難就意味著處罰難。而事實上，噪音污染點多面廣，如果不是群眾舉報，監管部門很難“未卜先知”。
　　
　　根據《治安管理處罰法》規定，違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的，給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。也就是說，公安機關次查處社會生活噪聲污染時，只能處以警告；只有在警告后不改正的，才能罰款。可是小區裝修、渣土車擾民等問題，往往持續時間并不久，真要實實在在地處罰極難。處罰很輕、監管很難，法規往往只能空轉，違法者就容易肆無忌憚。
　　
　　因此，在眾多業內人士看來，治理噪聲污染首先需要提高國人的公共意識。說理無用，投訴無用，只能在“咬著牙堅持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪聲污染，離不開公眾素質的提高，離不開持續的宣傳、引導。
　　
　　治理噪聲污染，職能部門也要加強執法。當前，關于噪聲污染的處罰力度仍有待加強，比如筆者曾經投訴小區隔壁的建筑工地半夜違規施工問題，然后一個調查就要15個工作日來完成，往往數以億元計的項目罰款卻——處罰力度不夠，違法成本不高，施工方就不會有“痛感”，就會有恃無恐！
　　
　　另一方面，執法處理方式也可改進。噪聲污染往往持續時間短、取證難。等到有關部門通過種種程序派人來調查，難免時過“聲”遷，什么都沒了。因此，對于噪聲污染取證難等問題，不妨在設備、技術等配套方面彌補不足。另一方面，環保、公安、交通、城管等多個部門也需要理清權責、形成合力。也只有這樣，噪聲污染才不至于成為環境治理盲點。