【中國環保在線 行業動態】2015年1月1日正式實施的新環保法因凸顯執法手段強硬、法律責任嚴厲等特點，被譽為“史上嚴”和“有牙齒”的環保法。而今，法律實施已一年有余，效果到底如何？近，全國人大常委會開展的新環保法執法檢查給人們的答案是四個字：喜憂參半。
　　　　
　　力度，是讓不法企業付出的成本；準頭，是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積，才構成的威懾力。要對環境質量沒有改善，污染不降反升的城市來一場聯合大督查。
　　
　　日前，環保部向媒體通報了2016年前9個月《環境保護法》配套辦法執行情況，公開點名批評了山西省太原市、云南省曲靖市等10個城市。1月至9月，這些城市或水環境質量同比變差，或大氣環境質量同比變差，但查處的環境違法案件數量很少。換句話說，轄區內環境質量變差了，執法者卻沒有通過加大執法力度找到肇事者。
　　
　　“有些地方一年也查不出幾個環境違法案子，難道那里的環境質量真的有那么好？”環境保護部副部長翟青發問道。
　　
　　長期以來，環境執法偏軟的問題，備受質疑。新環保法賦予了環保部門按日計罰、查封扣押、移送公安機關等多種執法手段，加大了處罰力度，從體制機制方面為環保執法提供了強有力支撐，也為各級環保部門搭好了展示十八般武藝的“舞臺”。在這樣的背景下，上述9個城市環境質量變差、環境執法部門卻少有作為甚至不作為，實在有違立法初衷和群眾期待。
　　
　　近年來環保執法的力度不斷加大，全國范圍內的通報處置不少見，也起到了“敲山震虎”的效果。可是，個別地方的整改措施不盡如人意，執法面臨的困境并沒有真正改變。
　　
　　就以近一次的環保部督查情況為例，10月中旬，督查組在對京津冀及周邊地區的督查中，不僅發現了“部分高架源企業仍在超標排放污染物”“‘小散亂污’企業違法排放”的問題，還發現“部分企業、工地應急減排措施未落實”，甚至是“施工工地未設圍擋、土地裸露未覆蓋，渣土車未苫蓋、遺撒問題突出”等一些并不難以防范的細碎問題。但即便如此，面對同期接連響起的各色警報，各方依舊“穩如泰山”。
　　
　　據環保部2日通報，2016年1—9月，全國實施五類案件總數11767件，其中，按日連續處罰案件共529件，罰款數額達55397.02萬元；查封扣押案件5133件；限產停產案件2434件；移送行政拘留2313起；涉嫌犯罪移送公安機關案件1358起。其中，9月全國按日連續處罰案件67件，罰款數5897.236萬元；查封、扣押案件531件；限產、停產案件363件；移送行政拘留317起；移送涉嫌環境污染犯罪案件146件。
　　
　　但檢查組發現，有的地方考核問責機制不健全，壓力傳導層層衰減；有的地方領導干部違規干預環境監測和執法，地方保護現象仍然存在；相關部門環保職責不明確，被動應付、推諉扯皮的現象時有發生，部門間缺乏協調配合，信息難以共享，執法合力不足。為此，檢查組認為，各級政府要進一步完善領導干部環保目標責任考核制度，嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環保責任的紅線。
　　
　　其實，環保執法“狠不起來”，有歷史的慣性，更有環保部門自身的惰性。日前全國人大常委會開展的環保法執法檢查就明確指出：環保執法過松、過軟等問題，始終沒有得到根本性解決，相關部門環保職責不明確、執法不到位的現象時有發生。要想讓新環保法成為打擊環境違法的“利器”，環境執法是否有力、扎實是關鍵所在。
　　
　　具體來說，行政層面的逐級施壓、依法追責，喚醒的是各級治理者對環境保護的執法決心，讓政府的監管責任與企業的主體責任落到實處。這里的“實處”包括治理者對不法企業的動真碰硬，哪怕上繳的利稅再多、一時吸納的就業再多，該處罰的處罰，該查封的查封，該停產的停產，嚴格地按照法律規定的裁量區間進行懲戒。
　　
　　當然，打鐵還需自身硬。正如有論者言，“鐵拳治污”一方面加大行政問責的力度，一方面要增加投入，改變缺人、缺裝備、缺技術的“小馬拉大車”現狀。這樣才能既提升執法的打擊力度，又增進執法的打擊準頭。
　　
　　（據京華時報、財經日報、人民日報、新華社、光明日報）