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【中國環保在線 原創視點】作為一個老大難，城市黑臭水體治理正迎來的高壓態勢。而要實現“消除全部城市建成區的黑臭水體”，相對應地投資需求接近6887億元。與此同時，黑臭水體治理路徑仍將是一道“多選題”。
一場由十五個巡查組掀起的黑臭水體整治督查正在全國掀開。而這只是，未來三年內城市水體“摘帽”攻堅戰全面提速的一個縮影。
城市黑臭水體并不是一件“新鮮事兒”。在此起彼伏的水生態環境整治風暴中，黑臭水體早已成為重中之重。三年前，“水十條”對城市黑臭水體治理制定了詳細的任務表。自此，城市河道實現水清岸綠的目標不僅有了明晰的時間表和實施路線圖，治水也隨之進入鐵腕治污的新常態。
時間來到2018年，關乎黑臭水體整治的頂層設計更是相繼落地。4月，中央財經委員會次會議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標志性重大戰役”。就在十幾天前，生態環境部與住建部聯合印發《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》提出，2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例將高于90%，即基本實現城市長治久清的水域生態環境。除中央發布的政策之外，多地已開展省級城市黑臭水體整治專項行動。
隨著各地列出治理清單，黑臭水體治理也進入到集中治理的攻堅階段。來自住建部的統計數據顯示，截至2018年6月，全國排查共確認224個地級以上城市中，仍存有2100個城市黑臭水體。如下表所示，1745個水體已“摘帽”，264個黑臭水體正在“刮骨療傷”，另有91個仍待制定具體方案。而在雷厲風行的前半程結束之后，黑臭水體治理這一宏大命題以現場感的形式無疑將在2018年這一關鍵節點，迎來“加速度”。
然而，要完成上述目標，挑戰可不小。目前，尚未完成整治的黑臭水體多數是難度較大、需投資較多、費時較長的“硬骨頭”。同樣是在2018年，5月—7月進行的首輪黑臭水體整治專項行動發現，各地上報已完成整治的993個黑臭水體中有75個尚未消除黑臭。與此同時，新發現黑臭水體274個，且廣泛分布在東中西部。其中，黑龍江、貴州兩省任務完成比例不足70%，后續任務繁重。
黑臭水體整治之難，主要體現在久治無功。如上表所示，盡管近三年始終處于較高的曝光度和治理高壓態勢下，但在2017年迅速縮水的全國城市建成區黑臭水體個數，卻在2018年再次小幅上漲。追根究底，“城市黑臭水體問題的實質是污水垃圾問題，癥結在于城市環境基礎設施不合格。”生態環境部水環境管理司司長張波說道。具體來看，水體出現黑臭反彈的原因包括城市污水處理能力凸顯不足，截污治污設施相對落后。
長此以往，由于缺少系統治理，控源截污不到位、管網建設歷史欠賬多、水體被人為拆分整治等現象便會紛至沓來。在眾多業界人士看來，黑臭水體的罪魁禍首在于污水沒能夠切底截流，從而使生態破壞造成河道失去自凈能力。在技術系統應用層面，2017年多部委聯合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》就曾提出了控源截污、內源治理、生態修復等多維路徑。
也正基于此，不同水體治理需具體情況具體分析，實行“一河一策”。正如在生態環境部召開的10月例行新聞發布會上，新聞發言人劉友賓就曾指出，“解決黑臭水體的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、轉運和處理體系，并建立長效管理機制，實現黑臭水體治理長治久清。”同時，水體承載的功能多元，也呼喚綜合化治理。
但要補齊這一短板，黑臭水體治理仍面臨資金難題。現在全國供水管道長約100多萬公里，而污水管道長僅60多萬公里，相差40萬公里。也就是，“加上污水處理廠、河道綜合整治、后期管理維護等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的。”根據兩部委此前公布的整治清單，近1800個黑臭水體的治理項目投資總額將超過2387億元。而以環境效益和社會效益為主的黑臭水治理，社會資本的收益難以直接實現，也給各地的地方財政帶來了巨大壓力。
為此，中央財政對示范城市給予支持。對2018年入圍城市，中央財政每個支持6億元，資金分年撥付。具體包括：九江、沈陽、長春、馬鞍山、開封、宿州、青島、長治、漳州、邯鄲、信陽、臨沂、淮安、福州、廣州、重慶、內江、昭通、菏澤、咸寧。上述入圍城市則將按相應要求制定城市黑臭水體治理3年方案。
下一步，城市黑臭水體治理仍將是一場時間緊、任務重的攻堅戰。生態環境部將繼續緊盯36個重點城市，對問題特別突出、治理任務嚴重滯后的城市派駐工作組，確保36個重點城市黑臭水體整治進度達到年度目標要求。而在未來三年內，生態環境部也將會同住建部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動。可見，城市黑臭水體治理這場沒有“休止符”的攻堅戰仍將有一段長路要走，所幸的是，它正駛入的快車道。
