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達州市推進城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2021-2023年)
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署，落實省委、省政府和市委、市政府關于生態(tài)環(huán)境保護、建設高品質生活宜居地的工作要求，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施短板弱項，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳<關于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進總體方案(2021-2023年)>的通知》(川辦函〔2020〕86號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會精神和市委四屆八次、九次、十次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和融入“雙城圈”建好“示范區(qū)”、加快實現(xiàn)“兩個定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心要求，著力解決城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，健全環(huán)境基礎設施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(二)工作目標。
——全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集與處理能力。市中心城區(qū)、各縣(市)市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭達州市鮮家壩、周家壩城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度平均達105毫克每升、各縣(市)城市平均達90毫克每升；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，力爭達州市鮮家壩、周家壩城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達92%、各縣(市)城市達85%；城市生活污水資源化利用水平明顯提升。
——健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放與收集、分類轉運與處理系統(tǒng)。到2021年底，全面建成投運達州市固廢中心生活垃圾焚燒發(fā)電項目、渠縣—大竹縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、宣漢縣—開江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力達到2650噸。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，市中心城區(qū)具備廚余垃圾集中處理能力；市中心城區(qū)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；各縣(市)生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升。
二、重點工作及主要任務
(一)加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項。
1.加快補齊生活污水處理能力短板。積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監(jiān)管的污水處理工藝和處理設施。目前尚未有效集中處理污水的城鎮(zhèn)要盡快補齊和完善生活污水收集處理能力，加快推進市政生活污水收集處理設施向城鄉(xiāng)結合部、近郊地區(qū)延伸輻射。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，合理通過改造溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施等技術措施進行污水處理改造。現(xiàn)有處理能力不足、水體污染嚴重、環(huán)境容量較低以及水環(huán)境敏感的城鎮(zhèn)要加快提升污水處理能力，已建成未投運的生活污水處理設施應盡快實現(xiàn)達標投運。
2.全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效。結合《達州市城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效三年攻堅行動方案》，深入開展市政排水管網(wǎng)摸底排查檢測，建立完善管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。加大城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等城市“空白區(qū)”生活污水收集管網(wǎng)建設力度。結合老舊小區(qū)和市政道路改造，有序實施錯接、漏接、老舊破損排水管網(wǎng)改造修復，加強支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設。加快實施進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克每升的城市生活污水廠服務片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。持續(xù)鞏固達川區(qū)七里溝、通川區(qū)萬家河等城市黑臭水體治理成效。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。
3.加快提升污泥無害化處置與再生水利用能力。加大污泥無害化處理處置設施建設和改造力度，積極推廣垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等污泥垃圾協(xié)同處置方式，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥原則上應納入城市集中無害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。積極推動污水資源化利用，堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途、規(guī)模和布局，加快推進再生水利用設施建設，鼓勵城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。
4.建立完善生活污水處理監(jiān)管體系與運維機制。落實《四川省污水處理設施信息化監(jiān)管平臺建設導則》要求，加快推進全市污水處理設施運行監(jiān)管體系建設，積極推動省、市、縣(市、區(qū))各級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。各地各有關部門應根據(jù)排水管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素合理落實人員和經(jīng)費保障。積極推行生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體專業(yè)化運行維護機制，優(yōu)先實行“廠—網(wǎng)”一體化運行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設施應按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，納入城鎮(zhèn)一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢(污)水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢(污)水進入市政管網(wǎng)。加強生活污水處理設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理，確保設施運行高效。
(二)扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項。
5.加強生活垃圾無害化處理設施建設和改造。加快生活垃圾焚燒處理廠建設，全面提升焚燒處理能力，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。原則上具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應急保障設施使用。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。持續(xù)推進存量垃圾治理，充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾。加快推進使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場封場工程。充分運用“集中規(guī)模化+分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。
6.建立完善生活垃圾分類收運體系。按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進收集點和中轉(壓縮)站新(改)建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，市中心城區(qū)城市生活垃圾回收利用率力爭達30%以上。健全完善廚余垃圾收運系統(tǒng)，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛。結合“農(nóng)村清潔行動”，加強垃圾規(guī)范化收運處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。
7.加快生活垃圾處理設施運行監(jiān)管平臺建設。按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術導則(試行)》，以市、縣(市、區(qū))為單位，加快建設省、市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。
三、保障措施
(一)加強組織領導。市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組下設推進城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項工作小組，負責相關工作的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導考核等。推進工作組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。
各縣(市、區(qū))人民政府、市級相關部門(單位)是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案的責任主體和實施主體，要健全完善工作推進機制，結合規(guī)劃情況及發(fā)展實際，科學編制本地本部門實施計劃。對因規(guī)劃調整、自然災害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因導致建設項目不具備實施條件的，在確保工作目標不變的前提下，由縣(市、區(qū))人民政府、市級相關部門(單位)組織評估論證后報市人民政府統(tǒng)籌調整，并按程序備案。
市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭做好污水垃圾新建項目調度和“三推”系統(tǒng)填報工作；市城管執(zhí)法局牽頭指導好污水垃圾項目運行維護管理和垃圾分類工作；市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦牽頭做好污水垃圾治理有關工作。各級發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務、商務等部門要各司其職，加強協(xié)調配合，完善配套政策，保障工作順利推進。
(二)加大工作合力。各地各有關部門要積極主動對接長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略，將實施項目納入省級重點項目庫，爭取國家重點支持。加大向省級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門對接溝通力度，爭取每年在各自的專項資金預算中繼續(xù)給予地方及項目重點支持。各級財政部門要加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設、水環(huán)境治理、智慧城市建設、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金推進設施建設，提高資金使用效率。各級發(fā)展改革部門要健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營經(jīng)費保障。各級自然資源規(guī)劃部門要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實。各級行政審批部門結合行政審批制度改革，開通設施建設項目綠色通道。
(三)嚴格監(jiān)督管理。各地各有關部門要嚴格遵守污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī)，加強對生活污水垃圾處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴厲查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。積極引入第三方專業(yè)機構，提高科學監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設施無害化等級評定、城市排水企業(yè)運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方或部門(單位)，按照相關規(guī)定嚴肅處理。
附件：達州市推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年實施方案項目計劃表.doc
達州市推進城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設三年實施方案項目計劃表.doc
原標題：《達州市推進城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2021-2023年)》
