各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　淮南市生態(tài)環(huán)境局
 

　　淮南市發(fā)展與改革委員會(huì)
 

　　2022年5月16日

 

 

　　目錄
 

　　第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析
 

　　第一節(jié) 主要進(jìn)展
 

　　第二節(jié) 存在問題
 

　　第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
 

　　第二章 總體要求
 

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　第三節(jié) 重點(diǎn)聚焦
 

　　第四節(jié) 總體目標(biāo)
 

　　第五節(jié) 指標(biāo)體系
 

　　第三章 主要任務(wù)和舉措
 

　　第一節(jié) 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展
 

　　第二節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
 

　　第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全屏障
 

　　第四節(jié) 實(shí)施高水平保護(hù)，守護(hù)好環(huán)境安全底線
 

　　第五節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造生態(tài)美新時(shí)代新農(nóng)村
 

　　第六節(jié) 強(qiáng)化能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
 

　　第四章 保障措施
 

　　“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)，也是淮南市厚植優(yōu)勢(shì)加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)做好淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)文明制度，實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《淮南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)加大綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型力度、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、譜寫“美好安徽”淮南篇章具有重要意義。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。
 

　　第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析
 

　　第一節(jié) 主要進(jìn)展
 

　　“十三五”期間，淮南市深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境問題綜合整治工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的進(jìn)展，人居環(huán)境得到明顯改善，基本完成了省下達(dá)的“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
 

　　(一)合力推進(jìn)綜合防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
 

　　“十三五”期間，淮南市堅(jiān)持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，聚焦短板，立足治本，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重源頭治理，推進(jìn)綜合防治，通過強(qiáng)有力的制度保障措施和各項(xiàng)重點(diǎn)工程，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效持續(xù)凸顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2020年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2017年下降14.7%，PM2.5濃度下降17.8%，PM10濃度下降22.8%，優(yōu)良天數(shù)比例增長9.7個(gè)百分點(diǎn)，重污染天氣明顯減少；“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物排放量減少率分別為18.96%、19.13%，圓滿完成省下達(dá)的“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)。
 

　　水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。2020年，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；城市建成區(qū)黑臭水體比例為0%，地下水考核點(diǎn)位達(dá)標(biāo)比例100%；“十三五”期間，氨氮、化學(xué)需氧量排放量減少率分別為14.3%、11.04%，圓滿完成省下達(dá)的“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)。
 

　　土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。到2020年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均為100%，圓滿完成省下達(dá)的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
 

　　(二)強(qiáng)力開展專項(xiàng)攻堅(jiān)，藍(lán)天綠水改善成效明顯
 

　　“十三五”期間，淮南市以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為抓手，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)青山常在、綠水長流、空氣清新的美麗淮南建設(shè)進(jìn)程。
 

　　精準(zhǔn)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施《淮南市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《淮南市機(jī)動(dòng)車排放污染防治條例》、《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》、《淮南市2019年度燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等，以細(xì)顆粒物治理為重點(diǎn)，聚焦揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理，堅(jiān)持工程減排和管理減排并重，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施燃煤鍋爐淘汰改造、工業(yè)爐窯深度治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治等重點(diǎn)工作。“十三五”期間，淮南市完成22臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)超低排放改造，完成“三線三邊”燃煤鍋爐淘汰和改造項(xiàng)目673個(gè)，農(nóng)村燃煤小鍋爐淘汰項(xiàng)目535個(gè)；拆除40臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐；取締經(jīng)營性小煤爐9060個(gè)。城市建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部淘汰。市轄區(qū)全面實(shí)行煙花爆竹禁燃禁放。
 

　　持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。先后印發(fā)《淮南市水污染防治工作方案》、《淮南市入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《淮南市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治實(shí)施方案》，全力推進(jìn)水污染防治，實(shí)施黑臭水體整治、入河排污口整治等重要任務(wù)；實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測自動(dòng)站全覆蓋，關(guān)閉拆除縣級(jí)以上水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭50余家、清理物料堆場60多座，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已無船舶違規(guī)停靠；清理東部城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖2000多畝；完成一水廠取水口上移工程；瓦埠湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中涉及淮南市的68個(gè)項(xiàng)目全部完工；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)，新建污水管網(wǎng)346.28公里，完成老舊管網(wǎng)改造26.8公里，實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造81.17公里，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、潘集二期、第一污水廠二期等污水處理廠陸續(xù)投運(yùn)；全市6個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和5個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)全部配套建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，同蚌埠市、阜陽市分別簽訂跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，定期開展斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測。
 

　　扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施《淮南市土壤污染防治工作方案》，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地。對(duì)重金屬排放企業(yè)進(jìn)行控制，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會(huì)公布。深入開展存量、源頭、運(yùn)輸、處置全過程排查，建立固體廢物排查整改問題清單并全部完成整改。實(shí)施《淮南市工業(yè)固體廢物堆存場所專項(xiàng)整治工作方案》，全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、除塵產(chǎn)生固體廢物等堆存場所。開展一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記工作。
 

　　(三)全力推進(jìn)整改整治，人居環(huán)境得到明顯改善
 

　　持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治。“十三五”期間，制定實(shí)施《淮南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，累計(jì)完成290個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)；完善污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造；規(guī)范運(yùn)營東、西部兩個(gè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%，淮南市人居環(huán)境得到明顯改善。
 

　　堅(jiān)決整改突出環(huán)境問題。截至2020年底，中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題28項(xiàng)，完成整改23項(xiàng)，中央環(huán)保督察和“回頭看”交辦401個(gè)信訪件，完成整改400件；2016年第一輪省級(jí)環(huán)保督察交辦94個(gè)突出問題，完成整改93件；2019年第二輪省級(jí)環(huán)保督察交辦信訪件423件，完成整改422件；“23+N”87個(gè)問題，完成整改80個(gè)。
 

　　(四)著力加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)安全得到持續(xù)穩(wěn)固
 

　　加強(qiáng)沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。加快綜合治理步伐，實(shí)施《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，成功申報(bào)國家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，探索創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)治理模式，實(shí)施生態(tài)重建、觀光休閑、光伏發(fā)電等多種形式的修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的項(xiàng)目，形成“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”，沉陷區(qū)綜合治理推進(jìn)力度大，生態(tài)修復(fù)治理效果良好。
 

　　加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把高污染、高能耗、高排放行業(yè)用地關(guān)。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)和監(jiān)管，開展自然保護(hù)地本底資源數(shù)據(jù)調(diào)查和勘界立標(biāo)工作，完成八公山國家森林公園和上窯國家森林公園邊界矢量數(shù)據(jù)的編制。
 

　　(五)致力頂層推動(dòng)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制
 

　　健全組織責(zé)任保障體系。出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)淮南樣板實(shí)施方案》，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，制定《淮南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》、《淮南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》、《淮南市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，切實(shí)將生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓實(shí)到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”。
 

　　健全生態(tài)環(huán)保制度體系。先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《淮南市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》等一系列文件，完善生態(tài)環(huán)保制度體系。印發(fā)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》、《淮南市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、《淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在全省率先出臺(tái)河(湖)長制工作方案，建立了較為完善的河長制湖長制組織體系、制度體系、責(zé)任體系。開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，構(gòu)建打擊環(huán)保違法行為的常態(tài)化機(jī)制。
 

　　健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立市級(jí)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))4級(jí)網(wǎng)格。強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”工作，重點(diǎn)企業(yè)均完成污染源監(jiān)控設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)，102家聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源數(shù)據(jù)傳輸有效率為98.32%。對(duì)全市地表水?dāng)嗝妗嬘盟吹亍⒑诔羲w、農(nóng)村環(huán)境、村鎮(zhèn)式生態(tài)污水處理站、涉重企業(yè)、VOCs重點(diǎn)排污單位和入河排污口等各類污染源進(jìn)行監(jiān)測。對(duì)放射性同位素利用單位放射源進(jìn)行了全覆蓋、全方位、無死角檢查，對(duì)中高危放射源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
 

　　第二節(jié) 存在問題
 

　　(一)結(jié)構(gòu)上的短板。淮南市是國家十四個(gè)億噸級(jí)重點(diǎn)煤炭能源工業(yè)基地之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤電產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值近70%。能源結(jié)構(gòu)偏煤，規(guī)上企業(yè)煤炭消費(fèi)量占全省五分之一，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，未充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)在煤炭等大宗貨物、長距離運(yùn)輸上的優(yōu)勢(shì)，鐵路、水路運(yùn)輸承擔(dān)的運(yùn)輸量遠(yuǎn)低于公路。淮南市缺少繞城環(huán)線，4萬多臺(tái)重型柴油車穿城而過，近3000萬噸煤、煤矸石、粉煤灰和爐渣全部采用汽車運(yùn)輸，尾氣和超限超載帶來的拋灑揚(yáng)塵污染問題比較突出。以煤電化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)難以改變。
 

　　(二)基礎(chǔ)上的短板。環(huán)保設(shè)施欠賬較多，老舊城區(qū)市政雨污管網(wǎng)存在錯(cuò)接混接現(xiàn)象，城鎮(zhèn)污水廠存在進(jìn)水水質(zhì)濃度低、處理規(guī)模超負(fù)荷、不良運(yùn)行等問題。垃圾中轉(zhuǎn)站站房及設(shè)備老化，壓縮效率低，維修費(fèi)用高；垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)范要求；垃圾中轉(zhuǎn)站布局不合理，缺少大中型中轉(zhuǎn)站。部分工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集和處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水存在外溢、混流現(xiàn)象；部分工業(yè)集聚區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)滯后；部分企業(yè)使用自備鍋爐供熱。
 

　　(三)監(jiān)管上的短板。從監(jiān)管方式上看，重行政手段輕經(jīng)濟(jì)手段、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題依然存在，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。從監(jiān)管能力上看，生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍相對(duì)薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。環(huán)境監(jiān)管人員力量與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)不匹配，基層人員少、任務(wù)重、壓力大的問題較為普遍。
 

　　(四)治理上的短板。大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，精細(xì)化管理亟待加強(qiáng)，運(yùn)輸車輛管理需要加強(qiáng)，道路揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重。水污染防治工作任重道遠(yuǎn)，入河排污口整治不夠徹底，時(shí)有超標(biāo)排放現(xiàn)象發(fā)生，部分建成區(qū)黑臭水體整治不夠徹底。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題較為突出，農(nóng)村配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施因收不到水而不能正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。固體廢物環(huán)境問題依然存在，煤礦企業(yè)管理粗放，煤系固廢處置不夠規(guī)范。
 

　　第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
 

　　(一)機(jī)遇
 

　　2035“美麗中國”目標(biāo)提上日程。黨的十九大報(bào)告中提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。“十四五”是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期，因此“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)工作需要以實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)為指導(dǎo)，提前謀劃質(zhì)量根本改善攻堅(jiān)，為“十五五”、“十六五”奠定基礎(chǔ)。“三個(gè)新”要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，必須在大局下思考，在大局下謀劃，“三個(gè)新”是目標(biāo)引領(lǐng)、用力方向和著力重點(diǎn)。長三角一體化“新發(fā)展格局”加速形成。國家先后印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》等，匯聚起長三角聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力。《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》明確要求開展淮河、江淮運(yùn)河等4條生態(tài)廊道全線兩岸植綠復(fù)綠，共同謀劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，長三角一體化示范區(qū)率先探路，形成了許多新機(jī)制和新制度，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)，長三角一體化“新發(fā)展格局”基本構(gòu)建。合肥都市圈、合淮同城對(duì)接格局基本形成。2019年5月，合肥市人民政府聯(lián)合淮南市人民政府發(fā)布《合淮產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》，提出到2025年，合淮走廊一體化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，同城化格局基本形成，基本建成具有較強(qiáng)活力和競爭力的國際性大都市新區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城通達(dá)。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶全面建設(shè)。2018年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)包括淮南、蚌埠等多個(gè)城市的中西部內(nèi)陸崛起區(qū)，建設(shè)濟(jì)寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發(fā)展軸，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的流域、區(qū)域管理體制，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸海協(xié)同的開放格局。
 

　　(二)挑戰(zhàn)
 

　　1.碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)較為艱巨
 

　　2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，國家主席習(xí)近平鄭重宣布“2030碳達(dá)峰和2060碳中和”的“雙碳目標(biāo)”。
 

　　“資源型城市”“綜合能源基地”的淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏煤電化，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上，煤電化產(chǎn)業(yè)排放大量的二氧化碳；淮南市單位GDP能耗(0.637噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)明顯高于周邊城市以及安徽省平均水平(0.468噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)。隨著“皖電東送”發(fā)電量的增長、煤化工基地的建設(shè)以及潘集電廠的建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步提高淮南市煤炭消費(fèi)量，淮南市碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)壓力不言而喻。
 

　　2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨壓力
 

　　大氣結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難以根本改變。“十三五”期間PM2.5、PM10、O3濃度超標(biāo)情況出現(xiàn)反復(fù)，優(yōu)良天數(shù)比例出現(xiàn)起伏。2020年，淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省16個(gè)地市中排名第15名。隨著煤化工基地建設(shè)，淮南市減煤幅度偏小，結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)難以改變，大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作難度較大。
 

　　

圖1 2016-2020年淮南市空氣環(huán)境質(zhì)量變化情況(其中CO單位：mg/m3)

 

圖2 2016-2020年淮南市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例變化情況

 

　　水環(huán)境質(zhì)量改善存有難點(diǎn)。“十三五”期間，瓦埠湖、焦崗湖等2個(gè)湖泊國控?cái)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為總磷和化學(xué)需氧量，受內(nèi)源釋放和入湖支流影響，斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度仍然較大。
 

　　3.農(nóng)村生態(tài)改善形勢(shì)嚴(yán)峻
 

　　農(nóng)村日產(chǎn)生污水量約16萬噸，處理能力僅有5萬噸/日，不能滿足需求。東淝河白洋淀渡口和焦崗湖斷面匯水區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已建成污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理存在問題。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，淮南市耕地化肥畝均施用量約45kg，高于全國平均水平(約22kg/畝)，未能利用的化肥、農(nóng)藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。
 

　　4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)壓力較大
 

　　煤炭企業(yè)在開采過程中，“三廢”排放量大，廢棄礦山、采煤塌陷區(qū)綜合治理任務(wù)艱巨。煤系固體廢物環(huán)境問題依然存在，綜合利用率不高，整治無法標(biāo)本兼治。目前淮南市共形成采煤沉陷區(qū)22處，沉陷總面積39.37萬畝，占全市面積的4.75%；影響人口約22.19萬人，占全市常住人口的6.36%。淮南市有張集礦、顧橋礦等共10座大中型煤礦目前處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，采煤沉陷區(qū)范圍還將持續(xù)擴(kuò)大。近年來，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕45號(hào))、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào))，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作提出嚴(yán)格管控計(jì)劃和規(guī)劃要求。
 

　　5.“三生空間”布局管控有待提升
 

　　淮南依礦建市、市礦交錯(cuò)，生產(chǎn)生活設(shè)施交錯(cuò)，廠居混合問題較為嚴(yán)重。隨著城市化快速發(fā)展，淮南市生產(chǎn)生活生態(tài)“三生空間”問題，尤其是工業(yè)企業(yè)布局不盡合理的問題也逐步浮現(xiàn)，當(dāng)前部分區(qū)域工居混雜，總體工業(yè)入園進(jìn)區(qū)率不高，不僅可能產(chǎn)生廢氣、噪聲擾民問題，甚至?xí)绊懭梭w健康。淮南市生態(tài)保護(hù)紅線占比6.76%，橫向比較位居皖北6市首位，如何協(xié)同發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系需要在實(shí)踐中不斷探索完善。
 

　　第二章 總體要求
 

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開啟資源型城市創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地新階段，著力打造人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園，奮力譜寫“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽”淮南篇章，為淮南市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　聚焦重點(diǎn)、標(biāo)本兼治。立足淮南市突出問題，重點(diǎn)聚焦大氣結(jié)構(gòu)性污染、雙碳目標(biāo)、沉陷區(qū)綜合治理及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大宗固廢綜合利用，謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，有效推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，標(biāo)本兼治解決突出環(huán)境問題。
 

　　綠色發(fā)展、低碳結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色低碳的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，環(huán)境增量管理與環(huán)境存量治理并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展。
 

　　深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場配置資源作用和更好發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，不斷深化科技創(chuàng)新和制度改革，源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
 

　　區(qū)域協(xié)同，精細(xì)管理。充分考慮各縣區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面差異，實(shí)施分類管理，堅(jiān)持“三個(gè)治污”，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，帶動(dòng)全市環(huán)境治理水平整體提升。
 

　　全民參與，共建共享。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持群策群力，積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成人人參與、共建共享的良好社會(huì)氛圍。
 

　　第三節(jié) 重點(diǎn)聚焦
 

　　(一)重點(diǎn)聚焦大氣結(jié)構(gòu)性污染
 

　　聚焦大氣結(jié)構(gòu)性污染，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，有效改善人居環(huán)境。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的能源雙控制度，改善貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。持續(xù)提升優(yōu)良天數(shù)，較少PM2.5、PM10、O3濃度超標(biāo)現(xiàn)象，大幅提升淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省的排名，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天白云、空氣清新的美麗淮南的建設(shè)進(jìn)程。
 

　　(二)重點(diǎn)聚焦碳達(dá)峰碳中和艱巨任務(wù)
 

　　減緩全球升溫的全球性問題，是中國國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦碳達(dá)峰碳中和艱巨任務(wù)，為全人類可持續(xù)發(fā)展做出淮南貢獻(xiàn)。編制全市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)全市全行業(yè)達(dá)峰；提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施碳捕集和封存，積極推進(jìn)碳交易，落實(shí)碳中和，實(shí)現(xiàn)淮南市綠色低碳發(fā)展，單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。
 

　　(三)重點(diǎn)聚焦沉陷區(qū)綜合治理及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
 

　　聚焦沉陷區(qū)綜合治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立沉陷區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索創(chuàng)新沉陷區(qū)治理“淮南模式”，因地制宜發(fā)展多種綠色產(chǎn)業(yè)，完成沉陷區(qū)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，解決沉陷區(qū)環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(四)重點(diǎn)聚焦煤電化工業(yè)固廢綜合利用
 

　　聚焦煤電化工業(yè)固廢綜合利用，做大做強(qiáng)國家級(jí)大宗煤電固廢綜合利用基地和省綠色發(fā)展試點(diǎn)示范基地，守護(hù)好環(huán)境安全底線。培育支持煤電化大宗工業(yè)固廢高值化新技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)大宗煤電化固廢綜合利用基地建設(shè)，有效改善淮南市大宗固廢存量現(xiàn)狀。
 

　　(五)重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
 

　　聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌解決區(qū)域突出的大氣環(huán)境問題和水環(huán)境問題。推進(jìn)完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地方立法協(xié)作，著力解決地方環(huán)境污染和環(huán)境法規(guī)規(guī)章相互沖突的問題，增強(qiáng)解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的共性和關(guān)聯(lián)性。
 

　　第四節(jié) 總體目標(biāo)
 

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在鞏固現(xiàn)狀成效基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和能力建設(shè)得到全面提升，生態(tài)文明制度和環(huán)境治理體系更加健全，綠色發(fā)展全方位融入生產(chǎn)和生活，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)顯著提升。
 

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：PM2.5年均濃度和城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到考核要求；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類斷面比例、城市黑臭水體比例、地下水質(zhì)量Ⅴ類比例、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到考核要求
 

　　——主要污染物排放總量持續(xù)減排：化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物完成上級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)。
 

　　——生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)穩(wěn)固：生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護(hù)紅線面積完成省下達(dá)目標(biāo)。
 

　　——環(huán)境安全有效保障：受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、放射源輻射事故年發(fā)生率完成省下達(dá)目標(biāo)。
 

　　展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
 

　　第五節(jié) 指標(biāo)體系
 

　　按照綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)的要求，結(jié)合安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)，以全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作為主，規(guī)劃指標(biāo)共四大類十七項(xiàng)主要考核指標(biāo)。
 

　　注：[1]為5年累計(jì)數(shù)。
 

　　第三章 主要任務(wù)和舉措
 

　　第一節(jié) 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展
 

　　(一) 優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)
 

　　1.建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式
 

　　依照《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》，明確城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。實(shí)施“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格“三區(qū)三線”為核心的國土空間用途管制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入國土空間規(guī)劃，將國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施聯(lián)動(dòng)。
 

　　2.落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
 

　　突出分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。落實(shí)淮南市“三線一單”成果，以縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為區(qū)塊單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化空間管控，突出分類準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　服務(wù)空間規(guī)劃，形成制度合力。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
 

　　(二)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)集約化、組織管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發(fā)展現(xiàn)代化礦井集群。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)、洗、用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高原煤入洗比例，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質(zhì)等深加工技術(shù)，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發(fā)利用價(jià)值鏈，加大科研投入，結(jié)合煤種特點(diǎn)，以煤基多聯(lián)產(chǎn)、系列化為目標(biāo)，打通煤、電、化、氣全產(chǎn)業(yè)鏈路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
 

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領(lǐng)、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構(gòu)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排綠色低碳行動(dòng)，建設(shè)綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)綠色制造能力。
 

　　推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、現(xiàn)代裝備制造、汽車及零部件等百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大生物和大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有淮南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品與裝備、資源循環(huán)再利用等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范。
 

　　(三)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
 

　　控制煤炭消費(fèi)總量，加快實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)煤電企業(yè)通過資產(chǎn)整合、股權(quán)投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，提高煤電聯(lián)營規(guī)模，推動(dòng)電力、煤炭產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)電力能源和電力新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)智慧電廠，全面推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供模式，利用國際領(lǐng)先水平的清潔高效煤電成套設(shè)備，升級(jí)改造現(xiàn)役電廠發(fā)電設(shè)備和配套設(shè)施，全面提升電網(wǎng)智能化水平，提升電網(wǎng)接入和消納能力。優(yōu)化電力新能源項(xiàng)目布局，支持光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費(fèi)比重，降低煤炭在能源總消費(fèi)中比例。優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮清潔能源市場規(guī)模優(yōu)勢(shì)和已有的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合。
 

　　(四)全力調(diào)優(yōu)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
 

　　推動(dòng)打造區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動(dòng)沿淮高鐵、淮南——定遠(yuǎn)城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)海”水運(yùn)網(wǎng)，完成淮河干流航道整治，打通江淮運(yùn)河，淮河支流航道，全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)化；港口物流和集散運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，港口吞吐量和服務(wù)水平大幅度提高，將淮南港建設(shè)成為千里淮河能源運(yùn)輸?shù)谝桓邸⒔此\(yùn)樞紐港。完善鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，建立多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
 

　　(五)推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
 

　　繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強(qiáng)化臨時(shí)用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)用地園區(qū)化集中安排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷入園區(qū)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各縣區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地(沼澤、灘涂、水域)等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，結(jié)合自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、濕地公園保護(hù)和建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，不斷擴(kuò)大藍(lán)綠生態(tài)空間。
 

　　第二節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
 

　　(一)積極推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
 

　　開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃，明確各縣(市、區(qū))、行業(yè)的碳排放總量控制目標(biāo)，細(xì)化總量控制措施，從“源頭節(jié)能減碳”、“管理節(jié)能減碳”、“技術(shù)節(jié)能減碳”、“社會(huì)節(jié)能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對(duì)各縣區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估。強(qiáng)化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)碳資產(chǎn)核定。組織開展面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調(diào)查，針對(duì)淮南市森林、濕地、自然保護(hù)地、灌木林、草地等多類生態(tài)系統(tǒng)開展碳匯核算研究，結(jié)合生態(tài)樣地調(diào)查和監(jiān)測，監(jiān)測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
 

　　制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。緊扣綠色低碳發(fā)展，科學(xué)研判符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求的碳達(dá)峰目標(biāo)，編制全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)政策措施實(shí)施和體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)全市煤電行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)指標(biāo)，二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值，到2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
 

　　(二)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
 

　　持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)化利用。推進(jìn)煤電化企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，打造高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量；以項(xiàng)目互生、產(chǎn)業(yè)共生和資源再生為原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)固廢閉環(huán)利用。
 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化為根本，推進(jìn)全市所有工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作。通過循環(huán)化改造，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈明晰穩(wěn)健，主要資源產(chǎn)出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環(huán)化水平顯著提升。長效推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，并通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，開展綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的示范建設(shè)。
 

　　(三)探索推動(dòng)碳中和
 

　　探索控制溫室氣體排放。探索控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放途徑。控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場；鼓勵(lì)發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能降碳環(huán)保服務(wù)公司。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農(nóng)用化學(xué)品的投入，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
 

　　探索推動(dòng)碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)模化、高值化和產(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵(lì)開展二氧化碳的礦物、化學(xué)、生物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)試點(diǎn)示范。探索推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳捕集。引導(dǎo)以氣化爐為基礎(chǔ)的發(fā)電廠實(shí)施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發(fā)電電廠開展煙氣脫碳項(xiàng)目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動(dòng)純氧燃燒技術(shù)。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術(shù)，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質(zhì)氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
 

　　探索推動(dòng)碳封存。通過生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)碳封存。增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯。堅(jiān)持封山育林、人工造林、植樹增林相結(jié)合，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經(jīng)營和森林城市碳中和潛力，編制實(shí)施森林碳增匯經(jīng)營規(guī)劃，制定林業(yè)碳中和的工作考核體系，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長。增加濕地系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)濕地的總量管控和用途管制，落實(shí)自然濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立濕地分級(jí)管理體系，將全市濕地劃分為省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄并定期更新；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復(fù)、生態(tài)移民等手段逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡。
 

　　(四)積極推進(jìn)碳排放交易
 

　　根據(jù)國家和省相關(guān)要求，準(zhǔn)確梳理全市電力、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的大型企業(yè)，納入全國溫室氣體重點(diǎn)排放單位名單，實(shí)施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點(diǎn)排放單位高質(zhì)量完成年度溫室氣體排放報(bào)告，申報(bào)年度碳排放總量。鼓勵(lì)各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極利用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關(guān)部門做好地方碳排放交易市場穩(wěn)步推進(jìn)。
 

　　第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全屏障
 

　　(一)深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
 

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全組織、實(shí)施、共享、共建機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃(2020-2025年)》和《安徽省淮南市重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案(2021-2023年)》，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為復(fù)墾、治理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析和工作形勢(shì)預(yù)測等指導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合治理工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、人口規(guī)模、區(qū)域位置等，編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃編制。
 

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等資源。落實(shí)《淮南市采煤塌陷地治理?xiàng)l例》，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)耕地保護(hù)和復(fù)墾，在穩(wěn)沉后及時(shí)治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。優(yōu)化煤炭開采方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)恢復(fù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。把塌陷區(qū)新村規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和居民生活條件。
 

　　堅(jiān)持分類推進(jìn)，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機(jī)制，提升治理成效。在復(fù)制推廣“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”等基礎(chǔ)上，高效益整合政策資源，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)(濕地)公園、社會(huì)主義新農(nóng)村、森
 

 

　　注：[1]為5年累計(jì)數(shù)。
 

　　第三章 主要任務(wù)和舉措
 

　　第一節(jié) 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展
 

　　(一) 優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)
 

　　1.建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式
 

　　依照《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》，明確城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。實(shí)施“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格“三區(qū)三線”為核心的國土空間用途管制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入國土空間規(guī)劃，將國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施聯(lián)動(dòng)。
 

　　2.落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
 

　　突出分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。落實(shí)淮南市“三線一單”成果，以縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為區(qū)塊單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化空間管控，突出分類準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　服務(wù)空間規(guī)劃，形成制度合力。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
 

　　(二)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)集約化、組織管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發(fā)展現(xiàn)代化礦井集群。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)、洗、用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高原煤入洗比例，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質(zhì)等深加工技術(shù)，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發(fā)利用價(jià)值鏈，加大科研投入，結(jié)合煤種特點(diǎn)，以煤基多聯(lián)產(chǎn)、系列化為目標(biāo)，打通煤、電、化、氣全產(chǎn)業(yè)鏈路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
 

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領(lǐng)、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構(gòu)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排綠色低碳行動(dòng)，建設(shè)綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)綠色制造能力。
 

　　推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、現(xiàn)代裝備制造、汽車及零部件等百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大生物和大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有淮南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品與裝備、資源循環(huán)再利用等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范。
 

　　(三)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
 

　　控制煤炭消費(fèi)總量，加快實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)煤電企業(yè)通過資產(chǎn)整合、股權(quán)投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，提高煤電聯(lián)營規(guī)模，推動(dòng)電力、煤炭產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)電力能源和電力新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)智慧電廠，全面推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供模式，利用國際領(lǐng)先水平的清潔高效煤電成套設(shè)備，升級(jí)改造現(xiàn)役電廠發(fā)電設(shè)備和配套設(shè)施，全面提升電網(wǎng)智能化水平，提升電網(wǎng)接入和消納能力。優(yōu)化電力新能源項(xiàng)目布局，支持光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費(fèi)比重，降低煤炭在能源總消費(fèi)中比例。優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮清潔能源市場規(guī)模優(yōu)勢(shì)和已有的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合。
 

　　(四)全力調(diào)優(yōu)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
 

　　推動(dòng)打造區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動(dòng)沿淮高鐵、淮南——定遠(yuǎn)城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)海”水運(yùn)網(wǎng)，完成淮河干流航道整治，打通江淮運(yùn)河，淮河支流航道，全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)化；港口物流和集散運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，港口吞吐量和服務(wù)水平大幅度提高，將淮南港建設(shè)成為千里淮河能源運(yùn)輸?shù)谝桓邸⒔此\(yùn)樞紐港。完善鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，建立多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
 

　　(五)推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
 

　　繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強(qiáng)化臨時(shí)用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)用地園區(qū)化集中安排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷入園區(qū)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各縣區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地(沼澤、灘涂、水域)等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，結(jié)合自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、濕地公園保護(hù)和建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，不斷擴(kuò)大藍(lán)綠生態(tài)空間。
 

　　第二節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
 

　　(一)積極推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
 

　　開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃，明確各縣(市、區(qū))、行業(yè)的碳排放總量控制目標(biāo)，細(xì)化總量控制措施，從“源頭節(jié)能減碳”、“管理節(jié)能減碳”、“技術(shù)節(jié)能減碳”、“社會(huì)節(jié)能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對(duì)各縣區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估。強(qiáng)化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)碳資產(chǎn)核定。組織開展面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調(diào)查，針對(duì)淮南市森林、濕地、自然保護(hù)地、灌木林、草地等多類生態(tài)系統(tǒng)開展碳匯核算研究，結(jié)合生態(tài)樣地調(diào)查和監(jiān)測，監(jiān)測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
 

　　制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。緊扣綠色低碳發(fā)展，科學(xué)研判符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求的碳達(dá)峰目標(biāo)，編制全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)政策措施實(shí)施和體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)全市煤電行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)指標(biāo)，二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值，到2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
 

　　(二)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
 

　　持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)化利用。推進(jìn)煤電化企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，打造高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量；以項(xiàng)目互生、產(chǎn)業(yè)共生和資源再生為原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)固廢閉環(huán)利用。
 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化為根本，推進(jìn)全市所有工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作。通過循環(huán)化改造，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈明晰穩(wěn)健，主要資源產(chǎn)出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環(huán)化水平顯著提升。長效推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，并通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，開展綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的示范建設(shè)。
 

　　(三)探索推動(dòng)碳中和
 

　　探索控制溫室氣體排放。探索控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放途徑。控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場；鼓勵(lì)發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能降碳環(huán)保服務(wù)公司。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農(nóng)用化學(xué)品的投入，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
 

　　探索推動(dòng)碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)模化、高值化和產(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵(lì)開展二氧化碳的礦物、化學(xué)、生物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)試點(diǎn)示范。探索推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳捕集。引導(dǎo)以氣化爐為基礎(chǔ)的發(fā)電廠實(shí)施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發(fā)電電廠開展煙氣脫碳項(xiàng)目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動(dòng)純氧燃燒技術(shù)。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術(shù)，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質(zhì)氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
 

　　探索推動(dòng)碳封存。通過生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)碳封存。增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯。堅(jiān)持封山育林、人工造林、植樹增林相結(jié)合，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經(jīng)營和森林城市碳中和潛力，編制實(shí)施森林碳增匯經(jīng)營規(guī)劃，制定林業(yè)碳中和的工作考核體系，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長。增加濕地系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)濕地的總量管控和用途管制，落實(shí)自然濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立濕地分級(jí)管理體系，將全市濕地劃分為省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄并定期更新；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復(fù)、生態(tài)移民等手段逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡。
 

　　(四)積極推進(jìn)碳排放交易
 

　　根據(jù)國家和省相關(guān)要求，準(zhǔn)確梳理全市電力、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的大型企業(yè)，納入全國溫室氣體重點(diǎn)排放單位名單，實(shí)施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點(diǎn)排放單位高質(zhì)量完成年度溫室氣體排放報(bào)告，申報(bào)年度碳排放總量。鼓勵(lì)各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極利用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關(guān)部門做好地方碳排放交易市場穩(wěn)步推進(jìn)。
 

　　第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全屏障
 

　　(一)深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
 

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全組織、實(shí)施、共享、共建機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃(2020-2025年)》和《安徽省淮南市重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案(2021-2023年)》，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為復(fù)墾、治理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析和工作形勢(shì)預(yù)測等指導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合治理工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、人口規(guī)模、區(qū)域位置等，編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃編制。
 

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等資源。落實(shí)《淮南市采煤塌陷地治理?xiàng)l例》，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)耕地保護(hù)和復(fù)墾，在穩(wěn)沉后及時(shí)治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。優(yōu)化煤炭開采方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)恢復(fù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。把塌陷區(qū)新村規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和居民生活條件。
 

　　堅(jiān)持分類推進(jìn)，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機(jī)制，提升治理成效。在復(fù)制推廣“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”等基礎(chǔ)上，高效益整合政策資源，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)(濕地)公園、社會(huì)主義新農(nóng)村、林公園、生態(tài)旅游、市民廣場、文化教育、新能源等建設(shè)相結(jié)合。注重城市山水自然景觀特色風(fēng)貌研究，重塑城市生態(tài)景觀，構(gòu)建山水環(huán)抱的城市景觀空間格局。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在沉陷區(qū)治理中的運(yùn)用和推廣。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用，加快建設(shè)淮西湖沉陷區(qū)綜合治理等項(xiàng)目，謀劃實(shí)施鳳臺(tái)、潘集等沉陷區(qū)水系連通工(二)引導(dǎo)沉陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
 

　　推進(jìn)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)空間配置。依托淮南市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和已有產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建九龍崗-大通礦區(qū)、鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、謝家集-八公山“五區(qū)”沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，其中九龍崗-大通礦區(qū)、謝家集-八公山重點(diǎn)發(fā)展旅游和文化，其他發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在鳳凰湖、潘集平圩、謝家集沙里崗等居民搬遷安置集中地規(guī)劃建設(shè)濕地農(nóng)民就業(yè)園或者創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式空間布局，重點(diǎn)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游、文化及創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，形成“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的空間發(fā)展模式，構(gòu)建“五區(qū)多點(diǎn)、兩橫雙翼”的空間格局。依托優(yōu)勢(shì)資源，以沿淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和合(肥)淮(南)同城產(chǎn)業(yè)走廊為“兩軸”，分別構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源體系和發(fā)展新材料、電子信息、新型建材、輕紡工業(yè)新能源、生物制藥、裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。打造“雙翼”發(fā)展帶，淮河以北的北翼沉陷區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，淮河以南的南翼沉陷區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游與文化綜合發(fā)展帶。
 

　　探索沉陷區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。加快采煤沉陷區(qū)治理工作，探索多樣化治理模式，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的原則，對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行分類改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)，推動(dòng)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。對(duì)穩(wěn)沉區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合治理，結(jié)合區(qū)域內(nèi)煤礦文化、歷史文化資源，將沉陷區(qū)建設(shè)成為及休閑娛樂、生態(tài)旅游、煤礦文化主題旅游和歷史文化旅游目的地；以潘集“創(chuàng)大模式”東辰生態(tài)園為切入點(diǎn)，將采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和旅游觀光相結(jié)合，發(fā)展特色養(yǎng)殖，在沉陷區(qū)建成集苗木、花卉為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣形成淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“淮南模式”。
 

　　(三)深入實(shí)施礦山修復(fù)
 

　　提升礦山環(huán)境保護(hù)水平。依法保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采準(zhǔn)入條件，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)內(nèi)、城建規(guī)劃區(qū)周邊以及重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)。禁止在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域開展不符合其功能定位的礦山勘查開發(fā)活動(dòng)。對(duì)具有歷史意義、科學(xué)價(jià)值的礦業(yè)遺跡要做好保護(hù)工作。強(qiáng)化源頭管理和過程控制，落實(shí)采礦權(quán)人責(zé)任與義務(wù)。
 

　　實(shí)施礦山修復(fù)與治理。明確礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，按照“因地制宜、以點(diǎn)帶面、統(tǒng)一規(guī)劃”的策略，實(shí)施舜耕山南坡采石跡地等礦山恢復(fù)治理工程，強(qiáng)化礦山宕口整治和修復(fù)，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山宕口生態(tài)復(fù)綠工作。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)，加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。
 

　　積極開展綠色礦山創(chuàng)建。認(rèn)真貫徹《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案(2017～2025年)》，總結(jié)推廣省內(nèi)“國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索綠色礦山建設(shè)的有效途徑。引導(dǎo)激勵(lì)礦山企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，開展綠色礦山創(chuàng)建工作，逐步形成我市大中型生產(chǎn)礦山全部綠色達(dá)標(biāo)、小型生產(chǎn)礦山步入綠色發(fā)展正軌的良好格局，到2025年，全市所有礦山實(shí)現(xiàn)應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)。
 

 

　　(四)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
 

　　提升自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)水平。完善自然保護(hù)地管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，努力形成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然保護(hù)地分區(qū)管控和分級(jí)管理體制。完成各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例不減少。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查自然保護(hù)地內(nèi)采礦(石)、采砂、采伐、碼頭、工礦企業(yè)、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)排查出的問題，制定“一區(qū)一策”整改方案。落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)解決自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推動(dòng)劃定落實(shí)濕地保護(hù)“紅線”，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度，加強(qiáng)全市濕地保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化面積小破碎化的濕地保護(hù)，加快推進(jìn)省級(jí)濕地自然公園建設(shè)，設(shè)置界樁、標(biāo)牌，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提高濕地保護(hù)率。
 

　　實(shí)施生物多樣性保護(hù)。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建立野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心、珍稀植物繁育基地、鳥類監(jiān)測定位站點(diǎn)。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，改善和修復(fù)水生生物生境以及越冬候鳥的越冬地和棲息地，落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。以營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等具體活動(dòng)，增加區(qū)域內(nèi)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，      提高森林覆蓋率，提升區(qū)域及周邊生物多樣性質(zhì)量，增加生物種群數(shù)量。開展生物多樣性監(jiān)測與調(diào)查評(píng)估，摸清本底，進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控。
 

　　構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)治理體系。打造“林長制”改革建設(shè)樣板區(qū)，圍繞林長制責(zé)任、經(jīng)營、保障三大體系，創(chuàng)新完善森林資源保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制，形成黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，探索總結(jié)出一整套完善的林業(yè)保護(hù)和發(fā)展制度體系，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長制目標(biāo)體系更加完善，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)，“林長+檢察長”改革深入推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)。著力建設(shè)綠色家園，通過城市建設(shè)用地外圍的生態(tài)山林、農(nóng)田等多種形式進(jìn)行大環(huán)境綠化，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)背景，并在城市與郊野之間，形成良好的城鄉(xiāng)空間景觀梯度。在城市外圍水系兩側(cè)種植防護(hù)林，形成以水系為核心的生態(tài)廊道，利用道路紅線內(nèi)外不同類型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，溝通內(nèi)外環(huán)境，沿鐵路、公路建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)筑城區(qū)間景觀通廊，實(shí)現(xiàn)“綠廊相連”的網(wǎng)絡(luò)格局。根據(jù)城市現(xiàn)有公園綠地分布狀況，增設(shè)綜合性公園，滿足市民休閑娛樂活動(dòng)需求；建設(shè)社區(qū)公園，確保社
 

　　區(qū)層面公園綠地分布均勻；注重公園品質(zhì)的提高，建設(shè)類型多樣、內(nèi)容豐富的專類公園，突出淮南特色文化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，實(shí)施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
 

 

　　第四節(jié) 實(shí)施高水平保護(hù)，守護(hù)好環(huán)境安全底線
 

　　(一)強(qiáng)化精準(zhǔn)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
 

　　1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　綜合治理工業(yè)大氣污染。推進(jìn)煤炭、電力、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值和特別控制要求。全市能源環(huán)境戰(zhàn)略立足煤炭，圍繞工業(yè)大氣污染治理，鼓勵(lì)燃煤機(jī)組超凈排放改造。新建工業(yè)園區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，核準(zhǔn)審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。
 

　　深入治理移動(dòng)車船尾氣。加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車；港口碼頭、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車；在工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁；加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、老舊燃?xì)廛囕v；開展燃料油品專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)；扎實(shí)推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷和移動(dòng)源排放達(dá)標(biāo)工作，清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，推進(jìn)老舊柴油車深度治理，安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，推進(jìn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)(I/M)制度，完善“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治，開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰。
 

　　全面控制城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市建成區(qū)揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理，開展降塵量監(jiān)測，實(shí)施降塵考核；嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管，繼續(xù)提升施工揚(yáng)塵“六個(gè)百分百”，推廣安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推廣運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術(shù)，檢測評(píng)定道路揚(yáng)塵污染狀況；大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，深入開展禁燃區(qū)散煤禁燒及煤場清理專項(xiàng)行動(dòng)。
 

　　堅(jiān)持PM2.5和臭氧協(xié)同治理。完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應(yīng)活性的VOCs減排策略，實(shí)施“一行一策”、“一企一策”精細(xì)化治理，逐步推進(jìn)全市化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽修等涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施源頭低VOCs替代。強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造，全面加強(qiáng)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。進(jìn)一步深化末端治理設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化末端治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。實(shí)行分區(qū)管理、協(xié)同減排，開展專項(xiàng)整治，實(shí)施更為嚴(yán)格減排比例要求。到2025年，臭氧上升趨勢(shì)等到遏制，PM2.5濃度持續(xù)下降，完成省下達(dá)的任務(wù)。
 

　　2.持續(xù)推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”
 

　　推深做實(shí)河(湖)長制。以加強(qiáng)水環(huán)境治理為中心，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長責(zé)任體系，建立河長辦與污染防治辦公室聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，壓實(shí)河長水環(huán)境監(jiān)管和水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任，實(shí)行一河一策、一湖一策、一庫一策。深入開展河湖“五清”(清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、涉河違法建設(shè))專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化巡河和績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量，選優(yōu)配強(qiáng)民間河長和河湖“生態(tài)管家”，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”模式。
 

　　持續(xù)鞏固入河排污口整治。制定實(shí)施入河排污口全面排查整治方案，優(yōu)化入河湖排污口布局；綜合運(yùn)用無人機(jī)航測和人員現(xiàn)場勘查，應(yīng)查盡查，全面排查入河排污口，建立完善入河排污口名錄；按照“一口一策”推進(jìn)整治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)造成入河排污口超標(biāo)且經(jīng)整治仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施關(guān)停搬遷；實(shí)施入河污染源、排污口和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化排污許可事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)排污口在線監(jiān)測能力，加快入河排污口規(guī)范化建設(shè)。
 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收處。推進(jìn)各縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)以及生活污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，制訂管網(wǎng)改造方案并逐步實(shí)施，推進(jìn)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流改造，建立健全管理機(jī)制。強(qiáng)化控源截污，加快推進(jìn)箱涵截污改造。強(qiáng)化航運(yùn)污染控制，進(jìn)一步完善船舶污染物(油污水、生活污水、垃圾)接受轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理，全市水體實(shí)行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
 

　　加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。加大清潔生產(chǎn)推行力度，鼓勵(lì)企業(yè)依法淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，減少源頭水污染物產(chǎn)生。實(shí)行排污許可管理制度，深入推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維監(jiān)管”三個(gè)全覆蓋工作，強(qiáng)化對(duì)涉水排放工業(yè)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水全收集和處理設(shè)施提標(biāo)改造，對(duì)安徽淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園)、安徽淮南毛集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽壽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(安徽壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)以及其他工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，做到“三明確”，即明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求。工業(yè)企業(yè)廢水排放需滿足“兩必須”要求，即企業(yè)廢水排放及園區(qū)污水集中處理排放必須按照排污許可證規(guī)定，不得超標(biāo)、超許可量排放；工業(yè)廢水必須經(jīng)過預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后方可進(jìn)入集中污水處理設(shè)施。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

　　嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)和保護(hù)。制定水源地保護(hù)方案，實(shí)施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、區(qū)域污染源治理等項(xiàng)目，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，確保“十四五”期間飲用水源良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。加快區(qū)域供水一體化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善水源地水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建水源地應(yīng)急體系和供水突發(fā)事件處置體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高整體應(yīng)急能力。圍繞“劃、立、治”，深入推進(jìn)“千噸萬人”及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地排查整治工作，保障人民群眾飲水安全。
 

　　推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。注重“人水和諧”，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，重點(diǎn)圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢(shì)、生態(tài)脆弱的河湖，以斷面匯水范圍為控制單元，通過“治”、“保”、“還”、“減”、“護(hù)”等綜合措施，加快推進(jìn)過載和污染河湖治理與修復(fù)。實(shí)施一批入河(湖)濕地恢復(fù)與建設(shè)、水生生物完整性恢復(fù)項(xiàng)目，增加水生生物多樣性，落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)施護(hù)坡生態(tài)化改造，建設(shè)氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強(qiáng)河流自凈能力，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。按照美麗長江經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好淮河干流岸線1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)“十清”“四控”“四優(yōu)”工作。全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，建設(shè)一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭創(chuàng)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。
 

　　系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)水系綜合治理。實(shí)施城市內(nèi)河綜合整治，推進(jìn)常態(tài)化補(bǔ)水活水工程，杜絕水體返黑返臭現(xiàn)象，徹底消除城市黑臭水體。加大農(nóng)村生態(tài)塘庫、生態(tài)溝渠建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村河湖塘渠天然生態(tài)恢復(fù)。
 

　　控制用水總量。嚴(yán)守用水總量控制“紅線”，在省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，建立市、區(qū)、重點(diǎn)用水戶三級(jí)用水總量控制指標(biāo)，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，確保全市用水量不突破區(qū)域總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目布局水資源論證工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。
 

　　提高用水效率。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理。鼓勵(lì)電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)深度處理回用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，實(shí)施差別化水價(jià)、超計(jì)劃
 

　　加價(jià)收費(fèi)，加大重點(diǎn)戶監(jiān)督力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，示范推廣通滴灌機(jī)械設(shè)備，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。
 

　　做好調(diào)水配置。積極推進(jìn)引江濟(jì)淮工程，提升瓦埠湖補(bǔ)水規(guī)模，緩解淮南市農(nóng)業(yè)灌溉水資源短缺的現(xiàn)狀，持續(xù)改善瓦埠湖水質(zhì)，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
 

　　科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力；加強(qiáng)全市二級(jí)以上支流地表水水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。科學(xué)調(diào)蓄江河湖泊水位，開展閘壩生態(tài)調(diào)度、完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌生態(tài)流量(水位)底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關(guān)要求，制定生態(tài)流量底線保障方案，初步建立生態(tài)流量監(jiān)測、評(píng)價(jià)與保障機(jī)制。
 

　　3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　堅(jiān)持源頭防控防治。加強(qiáng)源頭控制，涉及土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，按照“五個(gè)一律”從嚴(yán)準(zhǔn)入。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，進(jìn)一步完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查清單。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)隱患排查、自行監(jiān)測、地下儲(chǔ)罐備案等制度，制定并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，落實(shí)長效管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制產(chǎn)生新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊向未利用地、荒地、廢棄礦井、灘涂等非法排污的環(huán)境違法行為。強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)懲。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)省、市統(tǒng)籌土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布點(diǎn)，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。
 

　　加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，全面掌握土壤污染狀況及污染地塊分布以及污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定土地用途。強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門之間的信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品改造企業(yè)搬遷騰退土地土壤污染防治，有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。嚴(yán)格農(nóng)用地監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，積極開展受污染耕地污染成因排查。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施輕中度污染耕地安全利用、重度污染耕地嚴(yán)格管控。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。
 

　　加強(qiáng)污染土壤修復(fù)。加強(qiáng)同高水平科研院所合作，強(qiáng)化“治土”科技支撐，持續(xù)推進(jìn)異地污染土壤異地修復(fù)中心建設(shè)，推行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，探索建立擬再開發(fā)利用工礦企業(yè)用地土壤污染狀況提前調(diào)查制度。進(jìn)一步拓寬土壤修復(fù)融資渠道，試行建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)土壤修復(fù)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)PPP等模式參與污染場地環(huán)境治理工作。
 

　　深化地下水污染防治。建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送制度。按照國家、省要求，構(gòu)建全市地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)。開展地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治，繼續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險(xiǎn)廢物處置場等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域的防滲情況排查和檢測，確保“十四五”期間地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。
 

　　(二)強(qiáng)化固體廢物污染治理
 

　　1.促進(jìn)源頭減量和綜合利用
 

　　推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用和無害化處置。采取開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入等措施從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。培育和扶持煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用專業(yè)化現(xiàn)代企業(yè)，建立技術(shù)先進(jìn)、模式先進(jìn)、清潔安全的現(xiàn)代煤電工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及資源綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，建設(shè)煤電工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄物處理處置的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)煤矸石-粉煤灰-物料堆場、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分礦山跡地、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地進(jìn)行專項(xiàng)整治工作。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。提升城鎮(zhèn)生活污水污泥和一般工業(yè)污泥綜合處置能力，推進(jìn)一批污泥資源化處置項(xiàng)目落地。
 

　　推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類。積極引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)。加強(qiáng)生活垃圾分類，加快實(shí)施淮南市垃圾分類收集處置項(xiàng)目，形成各具特色的生活垃圾全程分類模式。推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)。全面實(shí)施“新版限塑令”，積極倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。力爭到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
 

　　提高建筑垃圾資源化利用水平。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，鼓勵(lì)就地就近資源化利用，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化再利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。建立統(tǒng)一的建筑垃圾處理管理信息系統(tǒng)，全程監(jiān)管建筑垃圾產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、分揀、處理處置等全過程。推廣裝備式建造技術(shù)，大力發(fā)展綠色建筑。
 

　　2.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管控
 

　　筑牢源頭防線。圍繞危廢專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系建設(shè)，在涉危重點(diǎn)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、智能地磅、電子液位計(jì)等設(shè)備，集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置、流向，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步上傳至安徽省固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)。
 

　　提升監(jiān)管水平。組織危險(xiǎn)廢物環(huán)境隱患專項(xiàng)排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)掌控涉危單位產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、接收、利用、處置等情況，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理臺(tái)帳。強(qiáng)化應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，以煤化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥等為重點(diǎn)行業(yè)，以廢酸、廢堿、醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢鉛蓄電池、精(蒸)餾殘?jiān)蛷U棄危險(xiǎn)化學(xué)品等為重點(diǎn)類別，以貯存處置量大、非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)和管理力量薄弱的縣區(qū)、園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新采用大數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)廢數(shù)量核查等措施，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。
 

　　3.強(qiáng)化醫(yī)療廢物監(jiān)管
 

　　完善醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物分類收集，規(guī)劃布設(shè)縣區(qū)醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。積極推行醫(yī)療廢物在線申報(bào)登記和電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，提升現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置工藝，提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)對(duì)未被污染的輸液瓶、輸液袋等一般醫(yī)療垃圾的回收利用的管理。到2025年，醫(yī)療廢物申報(bào)登記率達(dá)到100%，執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單率達(dá)到100%，集中處置率達(dá)到100%。
 

　　(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理
 

　　1.加強(qiáng)危化品及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
 

　　嚴(yán)防危化品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和污染場地環(huán)境管控，以港口、碼頭、物流倉庫、化工園區(qū)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化危化品安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”要求。結(jié)合行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，編制淮南市行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，繪制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖；加強(qiáng)涉危化品企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作，做到應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。
 

　　提升園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，提升環(huán)境安全隱患排查預(yù)警、評(píng)估研判和協(xié)調(diào)處置能力，加快構(gòu)建上下貫通、科學(xué)高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解體系，有效管控工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全隱患。重點(diǎn)圍繞化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，結(jié)合2020年全省開展的“化工園區(qū)大排查”活動(dòng)的成果，定期開展化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改、長期堅(jiān)持；加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的指導(dǎo)，督促園區(qū)及相關(guān)企業(yè)更新和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資；鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立建成風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)；暢通相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
 

　　2.加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范
 

　　嚴(yán)控行業(yè)新增產(chǎn)能。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入排污許可管理。對(duì)排放重點(diǎn)重金屬的重點(diǎn)行業(yè)，要嚴(yán)控增量、減少存量，新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新建、改(擴(kuò))建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對(duì)區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)重金屬相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，禁止新建落后產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)供應(yīng)土地。
 

　　持續(xù)開展行業(yè)排查整治。組織建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程。針對(duì)耕地重金屬污染突出區(qū)域和涉重金屬工礦企業(yè)，組織開展重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促相關(guān)企業(yè)完善污染防治設(shè)施，在煤化工、有色金屬、電鍍行業(yè)實(shí)施清潔化改造。對(duì)整改后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。
 

　　3.加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控
 

　　全面深化飲用水水源地環(huán)境安全保護(hù)工作，保障水源地環(huán)境安全。加大水源地環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)縣級(jí)以上水源地每年開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地按比例開展排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定方案，限期完成整改；對(duì)“千噸萬人”水源地完成應(yīng)急預(yù)案制定工作，完善水源地保護(hù)應(yīng)急措施，落實(shí)應(yīng)急物資保障，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力。
 

　　4.加強(qiáng)輻射環(huán)境安全管理
 

　　健全核與輻射安全協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立淮南市境內(nèi)變電站、輸變電、廣電、雷達(dá)設(shè)施設(shè)備、移動(dòng)通訊基站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射設(shè)備等核與輻射利用行業(yè)企業(yè)清單、設(shè)備清單，參考省級(jí)核與輻射安全協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，建立淮南市核與輻射安全協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與省生態(tài)環(huán)境廳牽頭的指導(dǎo)性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)、放射性藥品安全監(jiān)管規(guī)范性文件等文件的制定。
 

　　提升輻射安全管理隊(duì)伍能力。積極參與省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織的輻射安全法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)實(shí)務(wù)、案例分析等科目培訓(xùn)，分門別類編制行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境監(jiān)測人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)‘一張圖’工作；更新現(xiàn)有輻射安全網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立短視頻教學(xué)庫；更新現(xiàn)有輻射安全監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測實(shí)操培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，將集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合，全方位推進(jìn)管理隊(duì)伍能力提升。積極建立輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測人員春季培訓(xùn)，年度行政審批辦件、執(zhí)法監(jiān)督案卷夏季交叉評(píng)查和輻射安全管理秋冬季研討制度與考核。
 

　　加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)核技術(shù)應(yīng)用和電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化放射性物質(zhì)使用、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，保持全市輻射環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。加強(qiáng)對(duì)變電站、輸變電、廣電、雷達(dá)設(shè)施設(shè)備、移動(dòng)通訊基站的電磁輻射監(jiān)測，確保電磁輻射平均水平不超過國家限值。嚴(yán)格《輻射安全許可證》的審核換發(fā)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輻照裝置、移動(dòng)工業(yè)探傷設(shè)備和Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善放射性廢物管理，確保全市放射性廢物完全受控、安全處置。
 

　　5.強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
 

　　健全指揮體系。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的總體要求，進(jìn)一步健全市、縣區(qū)(市職能部門)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣區(qū)職能部門)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。修編全市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建立健全信息共享、組織指揮、應(yīng)對(duì)保障等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成快速處置突發(fā)事件的合力，不斷完善網(wǎng)狀環(huán)境應(yīng)急指揮體系。
 

　　提升應(yīng)對(duì)能力。結(jié)合綜合執(zhí)法改革，配足配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程網(wǎng)格化管理。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資裝備統(tǒng)籌共享。
 

　　完善應(yīng)急隊(duì)伍。積極拓展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托水處理、危廢利用處置、環(huán)境檢測等環(huán)保技術(shù)企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)一批第三方應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。支持社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，建設(shè)淮南市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤∪h(huán)境應(yīng)急救援體系。
 

　　優(yōu)化預(yù)警平臺(tái)。加快推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)涵蓋自然保護(hù)地、地表水?dāng)嗝妗⒅攸c(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)警平臺(tái)，提升環(huán)境應(yīng)急管理能力及響應(yīng)、處置能力。
 

　　(四)持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)噪聲監(jiān)管
 

　　優(yōu)化城市功能布局。推動(dòng)商業(yè)區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)分離，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有營業(yè)性娛樂場所布局，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)離主干道。加強(qiáng)道路規(guī)劃，強(qiáng)化道路建設(shè)噪聲污染防治。完善城區(qū)高速公路以及人口密集區(qū)噪聲敏感區(qū)(點(diǎn))聲屏障設(shè)施建設(shè)，安裝隔聲降噪裝置，減輕交通噪聲污染影響。繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步搬離居民集中區(qū)，合理布局工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，保證工廠企業(yè)等噪聲源與居民區(qū)之間有效隔離，避免出現(xiàn)新的廠居混住矛盾。
 

　　強(qiáng)化區(qū)域噪聲管理。一方面，深化社會(huì)生活噪聲控制，加強(qiáng)商業(yè)和文化娛樂場所隔聲與減震管控，嚴(yán)格要求娛樂場所按規(guī)定時(shí)限營業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境噪聲執(zhí)法檢查，對(duì)于排放噪聲超過環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，開展限期治理。另一方面，控制建筑施工噪聲，開展“綠色施工”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理，切實(shí)降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
 

　　嚴(yán)格控制交通噪聲。一方面，加強(qiáng)道路和機(jī)動(dòng)車管理，逐步淘汰和更新高噪聲公交車輛，合理規(guī)劃運(yùn)行路線和時(shí)間。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車量管理，在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)繼續(xù)實(shí)行分時(shí)段分路段車輛“禁鳴”，限制大型貨車行駛。推廣使用低噪聲車輛，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長過快。另一方面，合理設(shè)置噪聲屏障，在現(xiàn)有城市快速化交通干道、高鐵兩側(cè)等群眾投訴頻率較高的地段，合理設(shè)置噪聲屏障，削減交通噪聲對(duì)敏感區(qū)的影響。
 

 

　　第五節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造生態(tài)美新時(shí)代新農(nóng)村
 

　　(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理
 

　　編制實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，從基底保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、投入品控制、回收利用等方面實(shí)施鏈條式污染防治，突出制度約束、政策引導(dǎo)和試點(diǎn)推廣。
 

　　加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展化肥、農(nóng)藥減量和替代使用，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣力度，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和防治技術(shù)。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。力爭到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
 

　　加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚農(nóng)膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，探索廢棄農(nóng)膜回收利用機(jī)制，因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收點(diǎn)，支持建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。力爭到2025年，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
 

　　強(qiáng)化秸稈資源化利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展和扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，實(shí)施秸稈粉碎還田，鼓勵(lì)引導(dǎo)秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，發(fā)展生物質(zhì)能源，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。持續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，充分運(yùn)用“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展巡查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談，督促各地嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
 

　　強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強(qiáng)度。開展飼料添加劑和獸藥使用專項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。全面推進(jìn)水生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推進(jìn)池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、魚菜共生、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2025年底，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。
 

　　(二)全面整治農(nóng)村環(huán)境
 

　　深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“六整治”、“六提升”的要求整治規(guī)劃布點(diǎn)村，整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、疏浚河道溝塘，提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水安全保障水平、道路通達(dá)水平、建筑風(fēng)貌特色化水平、村莊環(huán)境管理水平。按照“三整治一保障”的要求整治非規(guī)劃布點(diǎn)村，整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾基本生活需求。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”環(huán)境整治等相結(jié)合。
 

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”要求，以農(nóng)村集中式飲用水水源地周邊村莊治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)籌處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處理體系，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施集中和分散相結(jié)合的農(nóng)村生活污水處理模式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)，多方式推進(jìn)村莊生活污水治理；城鎮(zhèn)污水處理廠(站)做好向臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸覆蓋；加快推進(jìn)截污納管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理。
 

　　持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體整治。完善黑臭水體治理體系，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理和水生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，綜合運(yùn)用截污治污、水系溝通、堤壩護(hù)理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，部署農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)工作計(jì)劃，逐步消除區(qū)域農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理長效機(jī)制全面建立。到2025年，農(nóng)村黑臭水體治理全面啟動(dòng)，形成可復(fù)制的農(nóng)村黑臭水體治理模式。
 

　　(三)開展全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
 

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府-村委會(huì)-村民小組”多級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村污染治理實(shí)施運(yùn)行管護(hù)制度、監(jiān)督制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、長效化。加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管需求。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐資捐建方式支持農(nóng)村環(huán)境整治。
 

　　打造美麗農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動(dòng)”，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突
 

　　出問題，著力提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，深入實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、清潔化、集約化處理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理。重建重管，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作與農(nóng)戶參與相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。深入開展“五清一改”，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成衛(wèi)生健康生活習(xí)慣，進(jìn)一步建立健全村莊保潔機(jī)制。進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推深以點(diǎn)連線、以線帶面，在中心村建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心村帶動(dòng)自然村的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村片區(qū)打造、融合發(fā)展。
 

 

　　第六節(jié) 強(qiáng)化能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
 

　　(一) 推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
 

　　壓實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。明確各級(jí)政府和部門的生態(tài)環(huán)境責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，形成“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。健全考核激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立系統(tǒng)、科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。優(yōu)化考核辦法，持續(xù)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級(jí)和各部門干部考評(píng)體系，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效。
 

　　繼續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。提高政府決策的科學(xué)性，形成從政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)到項(xiàng)目環(huán)評(píng)的由上至下、層次分明的環(huán)評(píng)體系，簡化環(huán)評(píng)程序，強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，提高各領(lǐng)域政策制定與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同水平；健全環(huán)境保護(hù)檢查、督查機(jī)制，禁止環(huán)保“一刀切”。完善監(jiān)管體制，鞏固垂管體制改革的成果，完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。
 

　　深化環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度，主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。舉辦企業(yè)環(huán)保開放日活動(dòng)，支持社會(huì)公眾參與對(duì)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理工作的監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償制度。發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，啟用資源、稅收差別化政策，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為從倒逼向倒逼+激勵(lì)并重轉(zhuǎn)變。
 

　　健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。學(xué)習(xí)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣和水污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南市地理特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間分布、污染程度以及污染物輸送規(guī)律，建立淮南市與周邊地區(qū)的外部污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和淮南市各縣區(qū)之間的內(nèi)部污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)水環(huán)境協(xié)同治理。積極探索水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)測，共享信息。推進(jìn)建立“聯(lián)合河長制”，推動(dòng)跨區(qū)域河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作，重點(diǎn)圍繞跨界水體污染展開聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)大氣污染協(xié)同防治。推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，落實(shí)國控城市站及省控站等自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過國家大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與長三角區(qū)域內(nèi)省(市)實(shí)時(shí)共享。全面深化固廢危廢協(xié)同管理。健全危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，有效防控固廢危廢非法跨界轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化跨省、跨市轉(zhuǎn)移監(jiān)管，建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理管理資源的共享共用。共享污水處理、固廢暫存處置、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；共享高水平環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急裝備；共享專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。探索打破政策制度的行政分割束縛。與周邊地區(qū)加強(qiáng)污染源管理制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的一體化、一致化，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與環(huán)境司法的統(tǒng)一，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的簡單污染搬遷，逐步推動(dòng)區(qū)域減排從行政主導(dǎo)向市場化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型。
 

　　加大生態(tài)補(bǔ)償力度。積極組織實(shí)施《淮南市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》(淮府辦秘〔2018〕97號(hào))，完善森林、濕地和耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，構(gòu)建跨區(qū)城生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　全面落實(shí)排污許可。結(jié)合企業(yè)自主驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)稅、大氣強(qiáng)化督查企業(yè)庫、生態(tài)環(huán)境投訴、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境部門日常工作中掌握的最新排污單位信息，梳理全市固定污染源，對(duì)應(yīng)發(fā)證登記而未發(fā)證登記的企業(yè)進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，深化排污許可全覆蓋“回頭看”工作，確保排污許可制度全面推行，實(shí)現(xiàn)“一企一證、按證排污”，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的全覆蓋任務(wù)目標(biāo)。按照《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》要求，依證開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。
 

　　進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息依法披露。高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)。建立完善重點(diǎn)排污單位、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、因重大環(huán)境違法行為被處罰的上市公司和發(fā)債企業(yè)等強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。排污企業(yè)依托政府網(wǎng)站或其他信息平臺(tái)等環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，依法依規(guī)披露企業(yè)基本信息、環(huán)境管理要求、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、二氧化碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息和法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四類設(shè)施向公眾開放年度計(jì)劃。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會(huì)公眾開放。
 

　　(二) 推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
 

　　1.著力推進(jìn)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
 

　　全力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制度。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制，切實(shí)打通生態(tài)環(huán)境環(huán)保和監(jiān)管“最后一公里”，全力構(gòu)建基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，加快形成以生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(以下簡稱“環(huán)長”)為“點(diǎn)”，以河(湖)長、林長等為“線”，以各級(jí)黨委和政府為“面”，全域排查、全面治理、全過程監(jiān)管、全方位提升的環(huán)境監(jiān)督格局。按照“一張網(wǎng)、雙監(jiān)督、四層級(jí)、全要素”的基礎(chǔ)架構(gòu)，建立四個(gè)層級(jí)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，市、縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))分級(jí)設(shè)立環(huán)長，行政村(社區(qū))、自然村(小區(qū))內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)同共管，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)大氣、水、土壤、固廢等生態(tài)環(huán)境全要素實(shí)行全覆蓋監(jiān)督，適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境管理需要。到2023年，全市范圍建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長責(zé)任體系，2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制規(guī)范高效運(yùn)行。
 

　　加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍。綜合考慮各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積、人口、監(jiān)管企業(yè)數(shù)量等因素，加強(qiáng)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員力量，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力提升干部素質(zhì)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，大力提高環(huán)保人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平。加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度，提高綜合素質(zhì)和能力。創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開展科研項(xiàng)目培養(yǎng)基層環(huán)保人才，并通過建立特聘專家、環(huán)保管家、項(xiàng)目合作、兼職等靈活的用人機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医鉀Q業(yè)務(wù)難題，承擔(dān)專項(xiàng)工作，培養(yǎng)工作團(tuán)隊(duì)。
 

　　2.著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力
 

　　優(yōu)化與完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大監(jiān)測站點(diǎn)，合理設(shè)置大氣、地表水、土壤、生態(tài)、污染源、噪聲、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測布點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)短板。
 

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)淮南市環(huán)境監(jiān)測中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，大幅提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和科研水平，全面提升組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)能力，開展新型污染物前瞻性研究，系統(tǒng)建立監(jiān)測分析體系。結(jié)合淮南市實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)測能力和市縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。各地要按照污染源和環(huán)境敏感區(qū)分布情況，配備足額的監(jiān)測人員、相應(yīng)監(jiān)測儀器設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)測車輛等設(shè)備，全面提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)測能力。
 

　　加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)能力建設(shè)。有序?qū)嵤┛諝庹颈O(jiān)測設(shè)備更新和站房改造。“十四五”期間，根據(jù)空氣站設(shè)備使用年限，有序推進(jìn)國控和省控空氣站設(shè)備更新工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”。構(gòu)建VOCs組分監(jiān)測網(wǎng)。
 

　　提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)能力建設(shè)。按照同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起突發(fā)環(huán)境事件的總體要求，根據(jù)各縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，結(jié)合裝備現(xiàn)狀和實(shí)際工作要求，合理配置應(yīng)急監(jiān)測裝備，加強(qiáng)天地空一體化應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。
 

　　3.著力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力
 

　　實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“雙隨機(jī)、一公開”“線上+線下”等制度，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄相關(guān)制度、系統(tǒng)的建設(shè)和完善，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的行政執(zhí)法行為。大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場”執(zhí)法裝備設(shè)備，推進(jìn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程、排污全時(shí)段、時(shí)間全天候監(jiān)控，提高精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)懲戒能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格制定環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)計(jì)劃，做好環(huán)境監(jiān)察崗位初任培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作安排，確保環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到100%。力爭每年至少組織一次全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部的系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“大練兵”等開展活動(dòng)，全面提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
 

　　4.著力推進(jìn)機(jī)制、模式創(chuàng)新
 

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機(jī)制。探索建立“生態(tài)環(huán)境議事廳”制度，逐步提升“環(huán)保議事廳”議事層次，議事內(nèi)容要從解決市場主體具體困難，向幫扶+政策建議、制度創(chuàng)新、資源及資金支持、專家環(huán)境問診等方面拓展。推動(dòng)“智慧環(huán)保”建設(shè)，積極參與“省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，排污單位落實(shí)污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面整合共享，推進(jìn)建設(shè)“智慧環(huán)保”信息化平臺(tái)，形成全市生態(tài)環(huán)境一張圖，基于時(shí)空可視化，宏觀展示分析全市生態(tài)環(huán)境態(tài)勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境決策和監(jiān)管。
 

　　推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制；支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，不斷提高污染治理效率和專業(yè)化水平。
 

　　推行“環(huán)保管家”模式。推行淮南市“環(huán)保管家”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市工業(yè)工業(yè)園區(qū)、環(huán)保管理部門等重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域推行“環(huán)保管家”模式，提高監(jiān)管部門管理能力，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境管理的公開公正。
 

 

　　第四章 保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集等方面核心作用，形成整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的合力。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，人大政協(xié)和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任分工
 

　　淮南市各縣區(qū)人民政府要切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化主體意識(shí)，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各縣區(qū)和各相關(guān)部門是規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)管主體，2021至2025年，要按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，逐年制定環(huán)境保護(hù)年度實(shí)施方案，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目、責(zé)任分工及資金保障措施，并依據(jù)年度實(shí)施方案推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
 

　　(三)強(qiáng)化資金投入
 

　　各級(jí)人民政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，拓寬投入渠道，逐年加大投入，確保財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。積極爭取省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)。完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。
 

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
 

　　尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。制定年度環(huán)保宣傳計(jì)劃，綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙等平臺(tái)以及微博、微信新媒體開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳，提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，形成綠色生活方式。依法推進(jìn)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。建設(shè)政府、企業(yè)、公眾三方對(duì)話機(jī)制，搭建公眾參與和溝通的對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境宣傳等方面的參與力度。建設(shè)公眾信息交流互動(dòng)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度。建立健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，推動(dòng)公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務(wù)。積極支持環(huán)保社會(huì)組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用。
 

　　(五)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作
 

　　深度參與“一帶一路”建設(shè)，引進(jìn)國外先進(jìn)污染治理技術(shù)，探尋國際合作機(jī)會(huì)，治理淮南本地環(huán)境問題。落實(shí)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控部署，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量共同保障。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善與六安、阜陽、蚌埠、合肥等省內(nèi)城市間協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動(dòng)。
 

　　(六)強(qiáng)化跟蹤評(píng)估
 

　　加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估分析和結(jié)果應(yīng)用，重大問題 及時(shí)向市政府報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門在2023年、 2025年分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。根據(jù)執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)進(jìn)行修訂。