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關(guān)于征求《四川省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理暫行辦法》意見的公告
為規(guī)范四川省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排，提高項(xiàng)目管理水平，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，我們研究起草了《四川省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
根據(jù)工作安排，此次公開征求意見時(shí)間為2022年8月5日至8月11日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件、傳真等形式提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
四川省發(fā)展和改革委員會
2022年8月5日
四川省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范四川省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條省發(fā)展改革委是重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃組織實(shí)施部門，主要負(fù)責(zé)組織督促有關(guān)地方編制、批復(fù)相關(guān)水環(huán)境綜合治理規(guī)劃或方案，組織有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門申報(bào)項(xiàng)目并進(jìn)行初審，編報(bào)年度投資計(jì)劃和資金申請報(bào)告報(bào)國家發(fā)展改革委，按照要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分解年度投資計(jì)劃，做好年度投資計(jì)劃的整體實(shí)施管理，組織開展監(jiān)督檢查等。
第三條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，原則上由項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)程序、建設(shè)進(jìn)度、資金到位、資金使用、建設(shè)內(nèi)容和信息報(bào)送等情況開展檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，主動(dòng)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施存在的問題。
第四條 項(xiàng)目單位是年度投資計(jì)劃申報(bào)、執(zhí)行以及建設(shè)、管理的責(zé)任主體，對項(xiàng)目實(shí)施和年度投資計(jì)劃執(zhí)行承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，按要求提供真實(shí)的項(xiàng)目申報(bào)材料，按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)和竣工驗(yàn)收工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息，自覺接受檢查和督查。
第二章 資金申請報(bào)告編制
第五條資金申請報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況；
(二)項(xiàng)目基本情況(包括在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)工期、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、資金到位和完成情況、項(xiàng)目績效目標(biāo)等)，在建項(xiàng)目需補(bǔ)充項(xiàng)目進(jìn)展情況，擬建項(xiàng)目需說明項(xiàng)目能于申報(bào)計(jì)劃年度的6月底前開工；
(三)申請專項(xiàng)投資的主要理由和政策依據(jù)；
(四)項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃情況，并通過在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況；
第六條 資金申請報(bào)告應(yīng)附具以下文件：
(一)按照投資管理權(quán)限，由地方行政審批部門審批(核準(zhǔn)、備案)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)；
(二)項(xiàng)目土地預(yù)審、規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查意見等前期審批要件。相關(guān)環(huán)節(jié)審批時(shí)間早于計(jì)劃年度2年以上的，審批單位需確認(rèn)審批內(nèi)容是否有效；
(三)項(xiàng)目單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)法人證書；
(四)項(xiàng)目單位未列入失信聯(lián)合懲戒對象名單證明；
(五)項(xiàng)目建設(shè)資金到位證明。項(xiàng)目資金到位率至少達(dá)15%，已開工建設(shè)的項(xiàng)目投資完成率不能超過50%，PPP等吸引社會投資的項(xiàng)目需提供PPP等相關(guān)協(xié)議并明確中央預(yù)算內(nèi)投資權(quán)益歸屬；
(六)項(xiàng)目真實(shí)性承諾書；
(七)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力證明；
(八)國家和省發(fā)展改革委要求補(bǔ)充提供的其他內(nèi)容。
第三章 資金申請報(bào)告審查和上報(bào)
第七條 省發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報(bào)告進(jìn)行初步審查：
(一)建設(shè)內(nèi)容符合專項(xiàng)支持方向，總投資、建設(shè)工期合理；
(二)項(xiàng)目相關(guān)文件真實(shí)、有效、合規(guī)、完備，主要建設(shè)條件基本落實(shí)；
(三)項(xiàng)目未重復(fù)申請其他中央資金；
(四)項(xiàng)目符合國家和省發(fā)展改革委各項(xiàng)要求，符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 對通過初步審查的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在委網(wǎng)站公示3個(gè)工作日，公示結(jié)束后按程序報(bào)送國家發(fā)展改革委。
第四章 投資計(jì)劃分解下達(dá)
第九條 國家發(fā)展改革委切塊下達(dá)我省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理年度中央預(yù)算內(nèi)投資后，省發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)要求和省委、省政府確定的治理重點(diǎn)合理制定資金分解方案，明確建設(shè)任務(wù)和工作要求等。
(一)對于沱江流域(內(nèi)江—自貢—瀘州段)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)流域項(xiàng)目，在當(dāng)年平均補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上上浮10%安排中央預(yù)算內(nèi)投資；
(二)對于試點(diǎn)流域以外項(xiàng)目，統(tǒng)籌剩余額度按照統(tǒng)一比例安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
第十條 資金分解方案經(jīng)省發(fā)展改革委黨組會議審議通過后報(bào)省政府，提請省政府常務(wù)會議審議通過后下達(dá)有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門，并抄送財(cái)政廳。
第十一條 有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門收到年度投資計(jì)劃后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)下達(dá)。投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查
第十二條 項(xiàng)目管理執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于專項(xiàng)投資，要做到獨(dú)立核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用。
第十三條 有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位要在重大項(xiàng)目庫實(shí)行按月調(diào)度，如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)向國家、省發(fā)展改革委報(bào)送信息。要切實(shí)履行信息填報(bào)責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，并對項(xiàng)目建設(shè)信息反映的苗頭性問題及時(shí)給予解決。
第十四條 日常監(jiān)管責(zé)任單位要按規(guī)定履行制定監(jiān)管工作方案、組織開展檢查、督促問題整改、報(bào)告重大問題、審核信息填報(bào)等職責(zé)，監(jiān)管責(zé)任人跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，原則上做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，及時(shí)主動(dòng)向上級有關(guān)部門報(bào)告重要情況和問題。
第十五條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照年度投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)任務(wù)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后要及時(shí)申請開展竣工驗(yàn)收。確需調(diào)整建設(shè)主體、建設(shè)地點(diǎn)和范圍、建設(shè)規(guī)模、總投資、工藝和標(biāo)準(zhǔn)等的項(xiàng)目，要按程序重新報(bào)原審批、核準(zhǔn)或備案部門調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委。
第十六條 有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查檢查力度，采取督促自查、實(shí)地調(diào)研抽查、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等多種方式監(jiān)管，深化現(xiàn)場督查。項(xiàng)目單位要主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好審查和督查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況。省發(fā)展改革委對于當(dāng)年度投資計(jì)劃項(xiàng)目，至少開展一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對于督查和調(diào)度等發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)督促整改，其中重大問題要及時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委。
第十七條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委將責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重，采取暫停、停止、核減、調(diào)減或收回專項(xiàng)投資的懲戒；或在一定時(shí)期停止其申報(bào)資格，將項(xiàng)目單位列為失信單位，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開。
(一)違反承諾、提供虛假情況、騙取或重復(fù)申請專項(xiàng)投資的；
(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)投資的；
(三)前期工作不充分，項(xiàng)目未按要求開工建設(shè)的；
(四)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的，或調(diào)整后不及時(shí)報(bào)告的；
(五)未按承諾落實(shí)資金，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢或無法按合理工期完成建設(shè)的；
(六)不配合檢查或督查的；
(七)未按要求通過重大項(xiàng)目庫報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息或錄入信息不全、錯(cuò)誤等，影響對項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)度的；
(八)未執(zhí)行招投標(biāo)等項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定的；
(九)工程質(zhì)量存在重大問題的；
(十)其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。
第十八條 有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位有下列行為或報(bào)送的項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的，省發(fā)展改革委要責(zé)令當(dāng)?shù)叵奁谡模⒁暻闆r調(diào)減其專項(xiàng)投資安排規(guī)模，在一定時(shí)期暫停安排當(dāng)?shù)赝愴?xiàng)目，或者暫停其申報(bào)資格。
(一)不配合檢查，或者指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取專項(xiàng)投資的；
(二)審核項(xiàng)目不嚴(yán)，造成投資損失或重復(fù)安排專項(xiàng)投資的；
(三)違規(guī)審批，造成項(xiàng)目開工和建設(shè)拖期的；
(四)督促項(xiàng)目實(shí)施不力，年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況較差(包括調(diào)整年度投資計(jì)劃)的；
(五)未執(zhí)行質(zhì)量管理等相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施管理制度，日常監(jiān)管問題較多的；
(六)其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。
第六章 附則
第十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2022年12月31日起施行，有效期至2024年12月31日。
