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上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《2023年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點》的通知
滬水務(wù)〔2023〕170號
各區(qū)水務(wù)局、各有關(guān)單位：
為貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推動節(jié)約用水和水資源管理，我局研究制定了《2023年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2023年3月30日
2023年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點
2023年總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會(城市)，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，不斷推進水資源節(jié)約集約利用，扎實推動新階段水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
一、節(jié)約用水工作要點
(一)貫徹國家重大決策部署
1.貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略。貫徹落實中央《關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的意見》精神，細化本市水資源節(jié)約目標任務(wù)，結(jié)合工作實際，研究制定本市落實方案，抓好任務(wù)落實。持續(xù)貫徹落實國家和本市節(jié)水行動方案，組織召開市級節(jié)約用水工作聯(lián)席會議，制定節(jié)水行動2023年工作要點，協(xié)同各行業(yè)、各領(lǐng)域推進節(jié)水行動重點目標任務(wù)，完成《上海市節(jié)水行動實施方案》實施情況階段性總結(jié)報告。(責任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心)
2.深入推進節(jié)水型社會(城市)建設(shè)。統(tǒng)籌《上海市節(jié)水型社會(城市)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》目標任務(wù)落地實施，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，確保完成年度工作目標任務(wù)。持續(xù)鞏固節(jié)水型社會(城市)建設(shè)成果，推進7個中心城區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，做好國家節(jié)水型城市復(fù)查的迎檢準備工作。(責任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
3.強化非常規(guī)水源配置利用。推進郊區(qū)“一區(qū)一點”污水資源化利用項目，會同有關(guān)部門指導(dǎo)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)扎實推進典型地區(qū)再生水利用配置試點建設(shè)，落實已批準的試點實施方案。落實加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見，研究制定落實措施，因地制宜擴大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用量年度目標。(責任單位：相關(guān)區(qū)水務(wù)局、局水資源處、市排水事務(wù)中心、市供水事務(wù)中心)
(二)建立健全節(jié)水制度體系
4.強化用水定額管理。加快完善本市用水定額標準體系，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等用水定額地方標準制修訂。嚴格用水定額執(zhí)行，強化用水定額在節(jié)水評價、計劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水“三同時”、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的應(yīng)用。(責任單位：局科信處、局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心)
5.加強計劃用水管理。按照國家要求，推動本市年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋，建立并動態(tài)完善計劃用水管理臺賬。繼續(xù)全面推進非居民用水超定額累進加價制度，適時宣傳政策成效。加強本市重點監(jiān)控用水單位名錄動態(tài)更新管理。(責任單位：市供水事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局)
6.全面落實節(jié)水評價制度。落實《節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則》，從嚴從細把好節(jié)水評價審查關(guān)，達不到規(guī)定要求的一律不予通過技術(shù)審查。完善節(jié)水評價臺賬，加強后續(xù)監(jiān)管和跟蹤評估。(責任單位：局水資源處、局行政服務(wù)中心、市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
7.大力推動合同節(jié)水管理。進一步推動大用水戶開展合同節(jié)水管理工作，加強項目實施情況跟蹤，力爭在本市機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)實施10項以上合同節(jié)水管理項目，并做好優(yōu)秀案例的總結(jié)提煉和宣傳推廣。建立項目對接服務(wù)機制，積極引導(dǎo)更多的綜合能力強、專業(yè)技術(shù)高、具有競爭優(yōu)勢的節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與合同節(jié)水管理。(責任單位：市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
8.推廣“節(jié)水惠”金融服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展“節(jié)水惠”貸款業(yè)務(wù)的通知》，引導(dǎo)推動更多單位和金融機構(gòu)開展“節(jié)水惠”貸款業(yè)務(wù)，拓寬節(jié)水領(lǐng)域投融資渠道，繼續(xù)在信貸政策導(dǎo)向上引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)水領(lǐng)域的金融支持。研究制定節(jié)水減排專項資金管理辦法，鼓勵和支持用水單位不斷加強節(jié)水減排技術(shù)的研究和應(yīng)用。(責任單位：局水資源處、局計財處、市供水事務(wù)中心)
(三)大力推動全社會節(jié)水
9.持續(xù)推動節(jié)水載體建設(shè)。推動建成一批節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、機關(guān)(單位)等示范載體，再推進10所節(jié)水型高校創(chuàng)建。開展市級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)復(fù)核及園區(qū)水效領(lǐng)跑者遴選，積極試點開展節(jié)水型服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵符合要求的工業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)積極申報水效領(lǐng)跑者，逐步建立“節(jié)水型-節(jié)水示范(標桿)-水效領(lǐng)跑者”三級水效示范引領(lǐng)體系。組織編制2022年度上海市節(jié)約用水管理年報，加強節(jié)水信息數(shù)據(jù)的匯總梳理和電子臺賬建立。(責任單位：市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
10.加強節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。適時完善本市節(jié)水技術(shù)推廣名錄，加強《上海市節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》的應(yīng)用推廣，研究并發(fā)布《節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品評審方法和程序》等相關(guān)標準。聯(lián)合相關(guān)單位開展系列水效標識監(jiān)督檢查，加強水效標識制度的宣貫和推廣。(責任單位：市供水事務(wù)中心)
11.加大節(jié)水科普宣傳力度。結(jié)合市民修身行動和文明城區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)開展“節(jié)水愛糧”“清瓶行動”等主題活動。組織開展2023年“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”“全國科普日”等節(jié)水宣傳活動，全力打造線上線下一體聯(lián)動、協(xié)同配合的宣傳機制，發(fā)揮節(jié)水大使宣傳和代言作用，制播節(jié)水公益廣告，不斷擴大節(jié)水宣傳的影響力和覆蓋面。推進節(jié)水科普宣傳教育常態(tài)化、長效化，定期開展節(jié)水宣傳教育進校園、進機關(guān)、進社區(qū)，打造宣傳亮點，營造濃厚氛圍。發(fā)揮水科技館、水文化館的水情教育作用，引導(dǎo)社會公眾積極參與節(jié)水實踐。(責任單位：局科信處(宣傳處)、市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
二、水資源管理工作要點
(一)落實水資源剛性約束制度
1.強化水資源剛性約束。按照國家要求落實水資源剛性約束制度，認真做好宣貫和落實工作，完成年度相關(guān)任務(wù)。進一步強化用水總量和強度雙控，落實用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵指標管控，推動各區(qū)完成相關(guān)年度控制目標。(責任單位：局水資源處、各區(qū)水務(wù)局)
2.落實江河流域水量分配。在配合完成跨省江河流域水量分配基礎(chǔ)上，按照應(yīng)分盡分的原則，落實年度用水總量分配并推進實施。(責任單位：局水資源處、各區(qū)水務(wù)局)
(二)加強取用水精細化監(jiān)管
3.切實強化規(guī)劃水資源論證工作。深入貫徹“四水四定”原則，按要求推進相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證。(責任單位：局水資源處、各區(qū)水務(wù)局)
4.嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理。市、區(qū)水務(wù)局嚴把建設(shè)項目水資源論證審查關(guān)，加強對水資源論證報告書編制質(zhì)量的監(jiān)管，對水資源論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予通過水資源論證技術(shù)審查，不得批準取水許可。按照有關(guān)要求，推進水資源論證區(qū)域評估。(責任單位：局水資源處、局行政服務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
5.加快取水監(jiān)測計量體系建設(shè)。進一步落實《水利部關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》和有關(guān)標準規(guī)范要求，壓實取用水戶取水計量主體責任，加強取水計量設(shè)施配備、安裝、使用管理，進一步提高在線計量率。(責任單位：市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
6.加大取用水事中事后監(jiān)管力度。市、區(qū)水務(wù)局要依法履行取用水監(jiān)管職責，健全取用水監(jiān)管工作機制，利用專項檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，加大對轄區(qū)內(nèi)取用水戶取用水情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違法違規(guī)取用水行為，切實規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。加強取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接。各相關(guān)區(qū)水務(wù)局進一步加強農(nóng)業(yè)取水管理，做好取用水臺賬記錄，落實農(nóng)業(yè)用水總量控制。(責任單位：局水資源處、局法規(guī)處、局執(zhí)法總隊、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
7.提升用水統(tǒng)計調(diào)查能力水平。及時動態(tài)更新用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫，確保一套表調(diào)查單位全部納入名錄庫。嚴格落實防范和懲治水利統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，加強用水統(tǒng)計報表填報審核、用水總量核算，開展用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查檢查，依法追究用水統(tǒng)計違紀違法責任。進一步提高取水戶自主計量數(shù)據(jù)、繳納水資源費水量結(jié)算數(shù)、用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)三者間的一致性對應(yīng)關(guān)系。(責任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
8.加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。盡快完成取用水管理信息系統(tǒng)整合，按要求完成數(shù)據(jù)信息歸集共享，加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，及時分析取用水戶的取水許可量、取水量變化情況，定期排查重點監(jiān)控取水單位、直報用水戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問題線索。(責任單位：局水資源處、局科信處、市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
9.開展用水權(quán)交易試點工作。根據(jù)《上海市開展用水權(quán)交易試點工作實施方案》，研究符合上海特色的水資源確權(quán)、水權(quán)交易、監(jiān)管、評估等各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，在原水供應(yīng)企業(yè)與制水企業(yè)間以及取水證用戶間開展協(xié)議方式交易試點。(責任單位：局水資源處、局計財處)
(三)推進地下水和飲用水水源地管理
10.強化地下水超采治理。貫徹落實《地下水管理條例》，按要求完成新一輪地下水超采區(qū)評價，組織開展地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定工作。強化地下水取水工程臺賬管理，嚴格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取水管理。(責任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心)
11.嚴格地下水開發(fā)利用管理。根據(jù)地下水管控指標和地面沉降防治要求，研究應(yīng)急供水地下水取水工程名錄，嚴格地下水開采，持續(xù)開展地下水人工回灌，探索增加地下水儲備。按要求做好國家地下水監(jiān)測工程數(shù)據(jù)上報工作。(責任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水文總站)
12.加強飲用水水源管理。貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，按要求完成年度全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估。(責任單位：局水資源處、市供水調(diào)度中心、市供水事務(wù)中心)
(四)加強生態(tài)流量和水資源調(diào)度管理
13.保障重點河湖生態(tài)流量(水位)。落實黃浦江和淀山湖、元蕩等跨省河湖生態(tài)流量(水位)保障實施方案。深化本市重點河道生態(tài)水位監(jiān)測分析，完善監(jiān)測預(yù)警機制，開展生態(tài)水位保障評估。各相關(guān)區(qū)加強重點河道生態(tài)水位監(jiān)測、保障和自查評估工作，切實提高生態(tài)水位保障水平。推進練祁河水閘、大治河西水利樞紐等已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試工作。(責任單位：相關(guān)區(qū)水務(wù)局、市水文總站、市水利事務(wù)中心、市堤防建設(shè)運行中心)
14.加強水資源調(diào)度管理。落實《水資源調(diào)度管理辦法》，完善調(diào)度管理制度。各相關(guān)區(qū)要將河湖生態(tài)流量(水位)保障目標納入水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，嚴格調(diào)度計劃執(zhí)行。強化水資源調(diào)度日常監(jiān)督管理，依托水閘泵站自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高調(diào)度目標保證程度，配合做好生態(tài)水位日常監(jiān)管，不斷提升水資源調(diào)度管理水平。(責任單位：相關(guān)區(qū)水務(wù)局、市水利事務(wù)中心)
(五)嚴格檢查和考核
15.嚴格節(jié)水和水資源管理監(jiān)督檢查。制定年度節(jié)約用水、水資源管理、供水保障、生態(tài)水位和水資源調(diào)度監(jiān)督檢查計劃，組織實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。各區(qū)水務(wù)局加強對重點用水單位的計劃用水、定額管理、取水許可等制度執(zhí)行情況的檢查，要嚴格對標，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)并形成管理閉環(huán)，積極推動落實各項管理措施。(責任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、市水文總站、市供水調(diào)度中心)
16.做好考核工作。完成國家最嚴格水資源管理制度考核工作。按照水資源剛性約束、用水總量和強度雙控目標要求完善對各區(qū)考核的內(nèi)容，優(yōu)化考核指標，更大程度發(fā)揮考核的激勵鞭策作用。(責任單位：局水資源處、各相關(guān)單位)
