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高源
2023年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合出臺重磅文件——《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，使得流域綜合治理這一環(huán)保細分市場再次引發(fā)關(guān)注。最早則是在2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確對建立流域生態(tài)補償機制提出明確要求。
為什么重申流域治理？傳統(tǒng)的水環(huán)境治理模式中，污水處理及河道治理同屬“末端治理”階段，但往往分開進行，彼此之間缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃銜接。而流域治理不同，本職是一項“源頭減排、過程阻斷、末端治理”全過程防治水污染的系統(tǒng)性工程，目的在于標本同治。
《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布時，機構(gòu)根據(jù)五大治理方向儲備項目工程量測算出“十三五”流域治理市場空間將突破2.5萬億元。其中包括污水處理、污水處理提標改造、再生利用、污水管網(wǎng)、河道水環(huán)境治理、垃圾處理等，需同時兼顧水污染防治、水利工程、海綿城市、生態(tài)修復、濱水景觀等各類工程。
2022年印發(fā)的《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》目標任務進一步升級，要求實現(xiàn)“基本消除城市黑臭水體，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基本消除”。政策標準提升催動市場，業(yè)界分析認為，隨著流域治理市場愈發(fā)集中，“由除劣向逐優(yōu)”的趨勢將越來越明顯，預計未來年市場規(guī)模將穩(wěn)定在1200億元。
簡言之，在“水十條”、“河長制”等一系列切實有效的政策措施引導下，流域治理已成為我國當下環(huán)境治理工作的重點，相關(guān)任務也將由長江、黃河這類重點流域，不斷朝著遼河流域、海河流域及太湖、巢湖、滇池“三湖”等河湖推進。于是，考慮到河流往往會橫跨多個行政區(qū)域，在統(tǒng)籌性規(guī)劃明確的同時，針對流域治理的地方性政策重要性也日益凸顯。
就在近期，湖北省首個縣級流域治理發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，再次為這個市場注入了“強心劑”。《枝江市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》從底線管控、四化同步、支撐體系、規(guī)劃實施等四個方面，擬探索縣級流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的特色路徑。枝江市，湖北省轄縣級市，由宜昌市代管。
這份文件確定了實施清潔小流域治理、加快城鄉(xiāng)供水一體化等20項重點任務，并謀劃總投資2291億元的重點項目246個、重大事項53項、重點任務56項，要求在確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。要治理水環(huán)境、更要發(fā)展經(jīng)濟，而這也正是地方流域治理政策一個明顯的特征。
現(xiàn)階段，流域治理需將上下游、左右岸統(tǒng)一規(guī)劃考慮，分區(qū)、分類、分重點治理，管網(wǎng)、污水處理廠、河道、岸線景觀等構(gòu)成其一個個單元。其中的每一個細枝末節(jié)都有一系列與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并延伸編織成流域治理市場網(wǎng)絡(luò)。誠如湖北省省長所說，要把握好“底線”“流域”“綜合”“治理”四個關(guān)鍵詞，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打破行政界線加強協(xié)同協(xié)作，善于多重目標統(tǒng)籌推進，發(fā)揮主觀能動性，以流域綜合治理守牢湖北發(fā)展底線。
