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高源
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策和中央金融工作會議精神，認真落實好《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發關于開展碳排放權改革全面融入全國碳市場的實施指導意見的通知》(寧黨辦〔2023〕27號)要求，以金融賦能全區碳排放權改革發展。近日，自治區地方金融監管局、發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、中國人民銀行寧夏回族自治區分行、國家金融監督管理總局寧夏監管局和寧夏證監局等九部門聯合印發《關于金融支持碳排放權改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現解讀如下：
一、《指導意見》出臺背景
2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上正式宣布了中國的碳達峰目標和碳中和愿景。這是我國第一次對外鄭重承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。在此背景下，我國加快建設全國碳市場。在2020年12月的中央經濟工作會議上，第一次將加快建設碳排放權交易市場列入了重點任務。次年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，強調健全現代環境治理體系，其中包括推進碳排放權市場化交易。自治區黨委政府高度重視，將碳排放權納入“六權”改革之一，于2023年5月出臺《關于開展碳排放權改革全面融入全國碳市場的實施指導意見》，提出十項重點任務。聚焦以推動綠色低碳產業高質量發展為導向，推進碳排放權改革，建立健全自治區碳排放權交易管理法規、政策制度體系和運行保障機制，全面融入全國碳排放權交易市場。
為落實自治區黨委和政府關于“碳排放權”改革工作的決策部署，自治區地方金融監管局將金融支持碳排放權改革工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結合，將有效發揮金融在碳排放權改革中的積極作用作為重點工作，認真研究謀劃，深入調研論證，充分借鑒各省(區、市)的先進實踐經驗。近一年來，先后組織赴北京、廣東等6省份學習考察，4次組織行業領域專家交流研討，8次深入區內各市、縣(區)調研，聚焦區情實際，查找問題瓶頸，研究提出任務措施。經過精心籌劃準備，于2023年11月形成了《指導意見(征求意見稿)》。在此基礎上，采取“書面征求+座談交流會”的形式，充分征求30余家部門單位、近100家金融機構和地方金融組織以及社會有關方面意見，經過認真采納吸收并進一步修改完善后，最終形成《指導意見》于2023年12月27日正式印發。
二、《指導意見》如何把握金融支持碳排放權改革的總體要求
《指導意見》明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實落實自治區第十三次黨代會精神，按照自治區黨委和政府關于“六權”改革的具體要求，進一步創新金融服務方式、提升金融服務質效，加快推動各領域資源高效利用和綠色低碳發展，加強金融對碳排放權改革進程的助推功能。《指導意見》起草時，針對金融支持碳排放權改革主要有三個方面考慮：
（一）堅持綠色發展、強化金融保障。堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，落實全國碳排放權交易市場統一要求，協同推動碳排放權產業發展，激發市場活力、增強內生動力，創新金融服務方式，吸引社會各類金融機構等積極參與，為碳排放權改革提供有力支持。
（二）堅持循序漸進、突出改革重點。結合我區當前發展現狀，科學合理的推進生態環境改善、傳統行業轉型、綠色農業發展等重點任務，堅持從實際出發，分階段、有步驟推進碳排放權改革，確保我區碳排放權改革平穩有序開展。
（三）堅持依法合規、規范市場配置。開展碳排放權抵押貸款等工作須符合國家、自治區有關政策規定。尊重市場規律，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，帶動金融要素向碳排放權市場聚集，提高資源配置效率。
同時，《指導意見》還明確了金融支持碳排放權改革的具體目標，主要是緊密結合全區碳排放權改革進程，拓展碳排放權融資功能和規模，探索構建“政府+銀行+擔保+保險+證券+基金”等多類型金融服務機制，推動金融要素在碳排放權改革和市場建設中活躍程度明顯提高，促進金融對改革進程的助推功能和發展成效放大作用得到充分發揮。
三、《指導意見》包括哪些主要任務措施
《指導意見》在加強資金保障和信用支持、突出重點支持產業、強化服務支撐、推動產品創新等方面提出了具體任務措施和探索路徑。
（一）結合碳排放權特點，積極創新金融支持方式手段。積極發展碳排放權抵押融資，進一步加大開發性、政策性金融對碳排放權改革的支持，引導各金融機構立足我區綠色發展、綠色轉型的融資需求，有針對性地圍繞碳排放權開發更多新型業務。借鑒先進地區建立工業、農業碳賬戶體系的經驗做法，開發基于碳賬戶數據的金融產品；對不同綠色等級的主體配套對應政策，積極拓寬綠色項目融資渠道，擴大低碳金融服務供給。
（二）聚焦改革重點，有效增強金融主體服務功能。《指導意見》鼓勵引導各類金融機構加大對生態環境改善、傳統產業轉型、綠色農業發展和第三產業發展等新型綠色項目的金融服務，為碳排放權發展提供多樣化、多層次的融資支持服務；健全完善適合于金融支持碳排放權發展的貸款審核審批制度，適當加大信貸投放力度，完善綠色金融擔保增信機制，健全貸款貼息政策，加大發債融資補貼等政策支持力度，切實滿足碳排放權發展需要。
（三）強化服務支撐，健全完善融資服務機制。金融機構建立支持碳排放權改革的綠色金融事業部、綠色金融服務中心、綠色金融特色支行等專業部門和分支機構；各有關單位(部門)加快內部流程改造，在符合融資條件和風險可控的基礎上簡化碳排放權融資程序，強化環境風險評估；鼓勵全區各金融機構對各部門協同建立的“綠色信貸清單”入庫企業和項目優先給予融資額度支持；建立碳市場金融監管長效機制；建立健全碳普惠制度標準體系，升級寧夏碳普惠平臺，豐富平臺應用場景。
四、如何保障《指導意見》有效實施
為確保《指導意見》落實落地，自治區地方金融監管局將牽頭會同自治區有關部門和各市、縣(區)做好以下工作：
（一）明確職責任務抓好落實。自治區各有關部門按照職責分工，繼續完善金融支持碳排放權改革相關政策；各市、縣(區)細化方案舉措，將碳排放權抵質押貸款和碳排放權經營主體貸款納入金融機構服務鄉村振興考核范疇；各金融機構不斷優化內部流程改造，建立健全碳排放權業務內部績效考評體系，企業碳減排量納入融資額度測算、利率定價、息費水平等授信管理流程，切實提升綠色金融專業化服務能力。
（二）強化一體服務效果。支持各市、縣(區)加快建立集碳排放權抵押登記、貸款等為一體的金融服務中心，為各類碳排放權經營主體提供抵押貸款的“一站式”金融服務。
（三）加大宣傳引導和總結推廣。自治區有關單位要通過多種渠道向社會公眾及經營主體宣傳碳排放權抵押貸款最新政策、金融產品、辦理流程等，進一步擴大政策影響力和覆蓋面；各市、縣(區)對實踐中形成的一些可復制、可推廣的良好做法可采取群眾喜聞樂見的方式通過多渠道開展宣傳，營造全社會共同支持碳排放權改革發展的良好氛圍。
