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美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體，是美麗中國建設的七大重點領域之一。近期，《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)經國務院常務會議審議通過后印發實施，明確了美麗河湖保護與建設目標任務，為美麗河湖保護與建設擘畫了清晰藍圖。充分領會《行動方案》重大意義和核心內容，對做好美麗河湖保護與建設具有重要指導作用。
深刻領會《行動方案》出臺的重大意義
《行動方案》是新時代美麗河湖保護與建設的指導性文件，對實現美麗中國建設目標意義重大。
制定出臺《行動方案》是貫徹習近平生態文明思想的具體實踐。《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，堅持精準治污、科學治污、依法治污，大力推進美麗河湖保護與建設，提升河湖生態系統健康水平，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉化為具體實踐，筑牢人與自然和諧共生的現代化根基。
美麗河湖保護與建設是落實國家戰略部署的關鍵舉措。《行動方案》對標美麗中國建設目標，錨定2027年、2035年兩個時間節點，以改善水生態環境質量為重點，確定美麗河湖保護與建設目標要求，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，以高水平保護支撐高質量發展，為2035年基本實現美麗中國建設目標奠定良好基礎。
美麗河湖保護與建設是滿足群眾親水需求的有效途徑。《行動方案》順應公眾對美麗河湖的向往，聚焦提升民生福祉，通過保障飲用水水源水質安全、整治黑臭水體等舉措，著力解決群眾身邊的水環境問題；通過打造有文化氣息和持久生命力的河湖，建設一批滿足群眾親水需求的河湖濱水空間，將生態資源轉化為可感知的惠民成果，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。
美麗河湖保護與建設是強化各方履職盡責的重要抓手。《行動方案》通過加強全過程管理、強化示范引領、加大支持力度、開展全民行動，明確責任鏈條，為各級政府及相關部門加強履職盡責，推動水生態環境質量持續改善，提供了有力抓手。
全面把握《行動方案》的“三大特點”
《行動方案》以改善水生態環境質量為重點，統籌水資源、水環境、水生態治理，提出四方面19項具體舉措，旗幟鮮明，路線清晰，具體表現為方向明、思路新、考量全三大特點。
方向明：錨定美麗河湖保護與建設的戰略藍圖。目標明確。《行動方案》提出，到2027年美麗河湖建成率達到40%左右，到2035年美麗河湖基本建成，并明確了各項具體任務到2027年的目標要求。任務明確。《行動方案》從鞏固深化水環境治理、加強基本生態用水保障、積極推進水生態保護修復、全面推進保護與建設等四方面提出19項具體舉措，著力解決水生態環境保護方面存在的突出問題，不斷滿足人民群眾的親水需求。責任明確。《行動方案》要求，各省(自治區、直轄市)人民政府要注重發揮河長制作用，建立健全工作機制，完善保障措施。生態環境部進一步加強組織領導和統籌協調，指導和規范美麗河湖保護與建設。各有關部門按照職責分工抓好落實，形成工作合力，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
思路新：破解流域治理難題的創新路徑。《行動方案》針對流域河湖治理突出矛盾，提出多項創新性舉措。技術路徑創新。探索創新涉漁生態補償資金使用管理，推進水生生物保護修復。拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，推進生態產業化和產業生態化，探索創新美麗河湖生態價值實現路徑。管理機制創新。強化示范引領、長效推進，開展美麗河湖優秀案例征集活動，總結推廣各地實踐創新的好經驗好做法，健全長效管理機制，打造美麗河湖保護與建設示范樣板。治理模式創新。堅持因地制宜、分類施策，科學合理確定目標任務，推進建設各美其美的美麗河湖。鼓勵流域上下游建立健全橫向生態保護補償機制，推動實現流域水生態環境協同共治。
考量全：覆蓋全方位、全地域、全過程。全方位協同。《行動方案》從多方位提出全面推進美麗河湖保護與建設的任務舉措。水環境方面，涵蓋了入河排污口、工業園區、生活污水、農業面源、水域及岸線、飲用水水源等治理內容；水資源方面，提出保障河湖生態流量、落實泄放措施、強化信息共享等要求；水生態方面，包含了水生生物保護恢復、湖庫富營養化綜合治理、生境修復和監管、防洪排澇治理等保護修復任務，以及生態產品價值實現、滿足群眾親水需求等民生舉措。全地域覆蓋。《行動方案》覆蓋河湖水域及岸線、城市和農村、點源與面源，統籌美麗河湖建設和防洪排澇安全，鼓勵開展跨界水體聯保共治，推動流域上下游、左右岸、干支流協同治理。全過程管理。《行動方案》明確制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單，要求各省份組織地市對清單內的水體保護與建設情況開展自評估并加強監管，生態環境部組織開展抽查。強化示范引領、加大支持力度、開展全民行動，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
全力推動《行動方案》落地見效
近年來，在習近平生態文明思想科學指引下，松遼流域各地深入打好碧水保衛戰，流域水生態環境質量持續改善，清水綠岸明顯增多，人民群眾生態環境獲得感、幸福感切實增強。但是，流域水生態環境不平衡不協調問題依然存在，改善成效還不穩固，水污染防治仍有短板，流域生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。
下一步，松遼流域局將以美麗河湖保護與建設為引領，錨定目標、壓實責任，切實做到“四個堅持”，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗流域新畫卷。
一是堅持問題導向、突出重點。充分發揮流域統籌作用，針對松遼流域化冰期和汛期水質易波動，城鄉面源污染防治、水生態保護修復等薄弱環節，狠抓源頭治理，以國家清單中松遼流域美麗河湖保護與建設任務為重點，加大監督幫扶力度。
二是堅持三水統籌、協同聯動。以美麗河湖保護與建設為抓手，堅持“河湖統領、三水統籌”，推動落實水資源、水環境、水生態治理重點任務，強化目標協同、部門協同、區域協同和要素協同，推動實現全流域協同共治。
三是堅持因地制宜、分類施策。立足松遼流域特點，把握東北寒區河流特征，指導地方因地制宜，科學合理確定目標任務，堅持一河一策、一湖一策，更加精準、科學開展河湖保護與治理。
四是堅持示范引領、長效推進。指導地方結合松花江、遼河干支流特點，打造一批具有流域特色的美麗河湖示范項目，通過技術幫扶、經驗交流等總結推廣，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
(作者系生態環境部松遼流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 王宏)
來源 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 張石燕
原標題：把握“三大特點” 做到“四個堅持” 全力推進松遼流域美麗河湖保護與建設 | 美麗河湖行動方案解讀⑧
