【中國環(huán)保在線 地方新聞】從世界衛(wèi)生組織發(fā)布的新報告可看出，噪音污染已經(jīng)成為僅次于空氣污染之后威脅公民健康的隱患。近幾年，因噪聲擾民引發(fā)的鄰里糾紛和惡性事件，已成為社會關(guān)注的熱點和焦點問題。
　　　　公園分區(qū)管理，在園內(nèi)劃定安靜休憩區(qū)、健身、娛樂等多個功能區(qū)或?qū)⒊?ldquo;定局”。8月26日，備受社會各界關(guān)注的《廣州市公園條例（草案修改建議稿）》（以下簡稱“修改建議稿”）接受了市人大常委會的次審議。修改建議稿保留了征求意見時提出的公園分功能區(qū)管理的規(guī)定，并對公園噪音有了更加明確的定義和管理方法。
　　
　　超過80分貝算噪音
　　
　　在公園內(nèi)按照功能進(jìn)行分區(qū)管理，是在征求意見時提出的公園管理新措施，希望解決不同人群對公園的不同需求—有人想在公園看書、休息，有人想在公園跳舞、唱歌、健身。對此，《廣州市公園條例（草案修改建議稿）》（以下簡稱“修改建議稿”）提出，公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公園主要功能和游人需求，在公園內(nèi)劃定安靜休憩、健身、娛樂等功能區(qū)域，并報園林行政主管部門備案。公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置告示牌、勸諭等方式引導(dǎo)游人在相應(yīng)的功能區(qū)域開展活動。
　　
　　在之前的征求意見稿中，市民就對“到底多大聲算噪音”有過爭議。值得注意的是，在此次進(jìn)行的改建議稿過程中，對公園里的“廣場舞”、“大聲公”有了進(jìn)一步的明確：
　　
　　1、限音量：有條件的公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障，并設(shè)置噪聲監(jiān)測設(shè)備和公共電子顯示屏，實時監(jiān)測并顯示噪聲值，經(jīng)監(jiān)測噪聲值超過80分貝、電子顯示屏發(fā)出紅色預(yù)警信號時，應(yīng)立即采取措施減小音量或停止使用揚聲設(shè)備和樂器。
　　
　　2、限時段：每日12時至14時、22時至次日7時，不得在公園開展使用樂器或者揚聲設(shè)備的健身、娛樂等活動。
　　
　　3、限區(qū)域：在非健身、娛樂活動區(qū)域內(nèi)不得開展使用樂器或者揚聲設(shè)備的健身、娛樂等活動。禁止在紀(jì)念性公園的主要紀(jì)念區(qū)域開展健身、娛樂活動。
　　
　　4、限設(shè)備：在公園內(nèi)開展活動應(yīng)當(dāng)控制音量，不得使用高音廣播喇叭和廣播宣傳車；使用其他揚聲設(shè)備和樂器的，不得產(chǎn)生干擾他人的過大音量。
　　
　　對于健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公園，修改建議稿提出，公園管理機構(gòu)可以在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定公園噪聲控制規(guī)約，合理限定活動范圍、活動規(guī)模、噪聲排放值等。
　　
　　根據(jù)污染類型 可請求行政監(jiān)管
　　
　　所謂噪聲污染，是指產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。環(huán)境噪聲因其對人體生理和心理的傷害，被稱為“慢性毒藥”，成為與水污染、空氣污染、垃圾污染并列的四大公害之一。
　　
　　據(jù)悉，適合人類生存的佳聲音環(huán)境為15至45分貝，而60分貝以上的聲音就會干擾人們的正常生活和工作。當(dāng)我們遇上噪聲污染時，又該如何維權(quán)呢？
　　
　　在我國，當(dāng)民眾感覺自己受到噪聲污染，想要積極維權(quán)時，可以通過請求行政監(jiān)督管理機關(guān)介入和尋求司法救濟兩條途徑。
　　
　　我國對于噪聲污染的行政監(jiān)管體制，是環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，公安、交通、鐵路、民航、文化、城管等多個執(zhí)法主體根據(jù)各自職責(zé)分區(qū)域監(jiān)管的多頭管理模式。很多情況下，噪聲污染案件需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能迅速有效地解決。
　　
　　但在實踐中，各監(jiān)管部門仍有自己主要的監(jiān)管范圍。具體來說，環(huán)保部門直接負(fù)責(zé)的主要是工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲污染案件，交通和港務(wù)部門主要對于交通運輸產(chǎn)生的噪聲污染進(jìn)行治理，而社會生活噪聲污染案件大多由公安部門處理。
　　
　　控制城市靜音應(yīng)建立長效機制
　　
　　目前，雖然《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)雖然規(guī)定了噪聲防治辦法，但由于噪聲環(huán)境管理涉及環(huán)保、公安等多個部門，各自職能分散交叉，因此，在噪聲污染管理過程中，極易發(fā)生相互推諉扯皮、“三不管”等現(xiàn)象，對群眾的噪聲投訴，容易錯過佳的調(diào)查取證時機，把小事拖成大事、難事。
　　
　　為此，業(yè)內(nèi)人士紛紛建議：要確保各類噪聲排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，維護群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，就應(yīng)該建立禁噪的長效管理機制，全面控制噪聲污染。
　　
　　他們認(rèn)為，首先，建立綜合協(xié)調(diào)的長效管理機制。各地方政府應(yīng)成立環(huán)境噪聲污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織環(huán)保、公安、住建等涉及噪聲管理的部門，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理手段，形成齊抓共管、協(xié)作配合的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)城市環(huán)境噪聲污染綜合整治各項工作的協(xié)調(diào)和落實，建立噪聲長效管理機制。
　　
　　其次，細(xì)化噪聲管理部門的工作職責(zé)。環(huán)保部門要對城區(qū)范圍內(nèi)的所有工業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)等固定噪聲源進(jìn)行全面清查，嚴(yán)查噪聲源違法超標(biāo)行為。公安部門要加強商業(yè)經(jīng)營噪聲，及家庭使用的電器、樂器、室內(nèi)裝修等噪聲的管理。公安交警部門要加強交通噪聲污染整治工作，合理劃定城區(qū)禁鳴區(qū)域，設(shè)置禁鳴標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行禁鳴規(guī)定。住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工申報審批制度，推廣使用商品混凝土，在建筑設(shè)計管理中嚴(yán)格執(zhí)行國家噪聲污染防治的相關(guān)規(guī)定，從源頭上把好噪聲污染防治關(guān)。
　　
　　第三，擴大噪聲功能區(qū)范圍，規(guī)范各功能區(qū)噪聲污染排放行為。隨著城市建成區(qū)的擴大和工礦企業(yè)退城進(jìn)園步伐的加快，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，及時調(diào)整功能區(qū)的規(guī)劃，逐步擴大一、二類功能區(qū)的范圍，真正為市民提供一個安靜舒適的工作、生活環(huán)境。城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，合理制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，對于居民居住區(qū)域，應(yīng)禁止商住樓的開發(fā)建設(shè)。
　　
　　第四，擴大公眾參與途徑，加大宣傳教育力度。環(huán)保部門應(yīng)主動與規(guī)劃建設(shè)、城管、公安等部門取得聯(lián)系，在不影響城市規(guī)劃、市容市貌的前提下，在居民居住區(qū)、交通要道、敏感建筑物等區(qū)域設(shè)立噪聲監(jiān)測顯示屏，便于公眾了解噪聲排放情況，引導(dǎo)公眾參與噪聲監(jiān)督管理。