【中國環保在線 新能源設備】在經歷過歐美“雙反”、行業洗牌、國內電站質量問題等一系列風波之后，專家指出，我國光伏行業正在進入一個良性發展的新時代。
　　　　
　　在近日召開的兩會中，以光伏、新能源汽車等為代表的新能源發展受到了兩會代表的強烈關注，總理在《政府工作報告》中指出，“能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣”。
　　
　　業內人士指出，在能源問題日亟嚴重的當下，光伏等新能源發展有望借助兩會行情“揚帆起航”。本次兩會，代表委員們對扶持光伏產業建筑一體化、分布式光伏發電免稅、家庭光伏發電政策松綁等多個關乎光伏行業切實發展的問題進行了提案，為行業發展進行了積極的推動。“按目前建筑面積推算，我國光伏建筑一體化潛在市場規模將達到1.6萬億元，發展空間十分巨大”全國政協委員李河君指出。
　　
　　光伏發展有序向好
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹稱，2014年全年光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦。光伏年發電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，約占新增容量的1/4，占我國光伏電池組件產量的1/3，實現了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》中提出的平均年增1000萬千瓦目標，其中新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。
　　
　　據介紹，2014年全國光伏發電呈現東、西部共同推進，并逐漸由西向東發展格局。東部地區新增裝機560萬千瓦，占新增裝機的53%。江蘇省和河北省新增裝機容量均位居前列。
　　
　　全國光伏發電應用模式不斷創新，列入國家發展改革委鼓勵社會投資基礎設施項目中的30個分布式光伏發電示范區項目充分發揮示范作用，目前已建成50萬千瓦，在建規模60萬千瓦，帶動社會投資超過100億元。
　　
　　其中，青海龍羊峽水光互補項目實現累計并網60萬千瓦，探索了水電和光伏電站協調運行、聯合調度的創新模式；與農業相結合的光伏農業大棚、漁光互補電站逐漸成為市場熱點；集合荒山荒坡治理、煤礦采空區治理和沙漠化治理的生態恢復與光伏發電建設相結合的項目不斷推陳出新。
　　
　　此外，我國光伏電池制造企業繼續保持較強競爭力，在產量排名前10名企業中，我國占據6席，前4名均為我國企業。從光伏上游產業發展情況來看，2014年國內多晶硅產量約13萬噸，同比增幅近50%，進口約9萬噸。光伏電池組件總產量超過3300萬千瓦，同比增長17%，出口占比約68%，多數企業產能利用率提高，前10家企業的平均產能利用率在87%以上。
　　
　　分布式能源發展有障礙正逐步清除
　　
　　眾所周知，分布式光伏項目的發展已經成為我國新能源發展的前沿陣地，在近年來的兩會上都會受到熱議。2014年兩會期間，民建中央提交了《關于大力發展分布式光伏發電的提案》，為我國分布式能源發展建言獻策。如今，這份提案已經得到了國家能源局的回復。
　　
　　國家能源局回應稱，未來，隨著能源領域混合所有制改革和電力體制改革的深入，限制分布式能源的體制障礙將逐步清除，支持分布式能源發展的政策體系和市場環境也將逐步形成。
　　
　　在去年兩會上，民建中央的提案中列出了當前分布式光伏發電的諸多問題。當前，盡管從政策上正在要求積極擴展光伏應用市場，但在實際操作過程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發展速度遠未達到預期，企業和屋頂業主對光伏發電缺乏正確的認識。同時，補貼政策不明晰造成很多屋頂業主觀望。
　　
　　對此，民建中央建議，應該進一步明確補貼等相關政策，有關部門要及時發布下年度各地方光伏發電的年度指導規模指標，詳細規定何種項目可申請國家補貼。
　　
　　國家能源局在不久前對該提案所做的回復中表示，為進一步加快補貼資金撥付進度，提高補貼資金使用效益，財政部印發了相關政策文件，對補貼資金支付方式和程序進行了簡化，現在還存在一定的補貼資金滯后問題，原因是可再生能源電力附加征收額不足。
　　
　　針對未來分布式光伏發電補貼該如何發展，能源局回應稱，2014年補貼資金撥付情況會好轉，但到2015年后，補貼資金增長較快，還需要適當提高征收標準，同時逐步下調補貼額度。
　　
　　分布式迎來春天？
　　
　　日前，國家能源局下發《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》（征求意見稿）。其中明確指出，今年新增的15吉瓦中，集中式光伏電站8吉瓦，分布式光伏7吉瓦。從政策支持傾向看，分布式光伏似乎終于迎來了春天。
　　
　　但是，2014年分布式光伏電站僅完成了2.52吉瓦裝機容量，與8吉瓦的目標相去甚遠。王如海分析指出：“2014年是國家推分布式的年，很多模式還在摸索，今年會好很多。”
　　
　　征求意見稿顯示，屋頂光伏和農業光伏是分布式并網的重點。其中特別提出，屋頂分布式光伏包括全額上網及“自發自用、余電上網”兩種模式。這意味著，集中、分散式利用的項目都可以享受度電補貼。
　　
　　去年9月，國家能源局調整政策，擴大分布式光伏范圍，將單個項目20兆瓦裝機以下，接入35千伏以下電網，利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚等土地資源建設的光伏發電項目都算分布式。也就是說，原先被定義為地面電站的裝機容量也進入了分布式的統計范圍。由于其商業模式較為固定清晰，還能享受補貼，吸引了很多企業投資。
　　
　　同光伏電站相比，分布式光伏受到融資難、商業模式不清晰的困擾更甚。“解決融資問題是發展分布式光伏的前提。”資深業內人士王如海（化名）指出，2015年融資的渠道多了，有利于形成分布式光伏商業模式。
　　
　　對此，全國政協委員劉漢元介紹說，在現有政策下，安裝一套屋頂光伏系統的動態回收期長達近20年，缺乏足夠的投資吸引力。此外，多數地區還做不到按月發放國家補貼，且程序煩瑣，制約了家庭用戶的積極性。他建議：，盡快實行分布式光伏發電增值稅全免政策；第二，落實光伏電價補貼，適當調高前期標桿上網電價；第三，簡化光伏項目建設和審批流程。
　　
　　對于不穩定的分布式能源不受電網公司歡迎的問題，王如海認為：“分布式已經成為熱點，現在國家決心發展，政策層面不存在問題，不可能逆勢而為。”