【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“脫鉤”只是步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評(píng)費(fèi)用是由企業(yè)向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評(píng)成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點(diǎn)頗為人詬病。因此，環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)仍須進(jìn)一步改革完善，杜絕利益的干擾。
　　　　
　　環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，環(huán)保部將深化環(huán)評(píng)制度改革，要將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”；并進(jìn)一步加大信息公開力度，把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開始到審批到驗(yàn)收，全部向社會(huì)公開，做到“陽光環(huán)評(píng)”。
　　
　　自2003年環(huán)評(píng)法開始施行起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、大的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后在兩會(huì)上亮相，就把環(huán)評(píng)和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點(diǎn)，環(huán)評(píng)的分量由此可見一斑。
　　
　　環(huán)保部8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年“脫鉤”
　　
　　2014年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視整改情況4月29日起陸續(xù)對(duì)外公布，環(huán)保部和華電集團(tuán)先公開巡視整改情況。其中環(huán)保部稱，63家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因存在“花錢辦證”等問題，被取消資質(zhì)或限期整改。截至3月底，2家部屬單位所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成脫鉤工作。
　　
　　去年11月至12月，中央巡視組對(duì)環(huán)保部、文化部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中石化、中國海運(yùn)、南方航空、華電集團(tuán)、神華集團(tuán)、東風(fēng)汽車、中國船舶、中國聯(lián)通、中國廣播電臺(tái)等13個(gè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。今年2月初，中央巡視組對(duì)上述被巡視單位的巡視意見進(jìn)行了反饋。近期，13個(gè)被巡視單位陸續(xù)公開巡視整改情況。
　　
　　此前，在對(duì)環(huán)保部的巡視意見反饋中，中央巡視組提到，項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建；領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批；環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”等問題。環(huán)保部日前發(fā)布的巡視整改情況的通報(bào)稱，已集中對(duì)存在問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改的處理。此外，環(huán)保部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2015年底前脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。截至3月底，兩家部屬單位所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成脫鉤工作。
　　
　　中央巡視整改情況：徹查領(lǐng)導(dǎo)插手環(huán)評(píng)審批
　　
　　毫無疑問，被環(huán)保部視作“滋生腐敗土壤”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批（環(huán)評(píng)）正經(jīng)歷著脫胎換骨式的改革。
　　
　　2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對(duì)環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。4月29日，環(huán)保部公布中央巡視整改情況的通報(bào)。
　　
　　根據(jù)通報(bào)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批存在諸多問題：如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面存在把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大了權(quán)力尋租空間；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位問題；環(huán)評(píng)資質(zhì)審核核心環(huán)節(jié)公開不夠，存在“暗箱操作”空間等問題。
　　
　　針對(duì)上述問題，環(huán)保部調(diào)整了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查分類目錄》，印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》，進(jìn)一步下放審批權(quán)限；修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，新名錄中降低環(huán)評(píng)等級(jí)45個(gè)。同時(shí)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任；制定發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政建設(shè)。
　　
　　針對(duì)集中存在問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改的處理。
　　
　　環(huán)評(píng)，環(huán)境保護(hù)的道防線。然而近年來，環(huán)境事故頻繁發(fā)生，使得環(huán)評(píng)實(shí)際效力大打折扣。這其中的原因就不乏環(huán)評(píng)走過場(chǎng)、利用環(huán)評(píng)進(jìn)行利益輸送，導(dǎo)致環(huán)評(píng)將環(huán)境污染潛在風(fēng)險(xiǎn)擋在門外的效力失效。
　　
　　環(huán)評(píng)亂象當(dāng)休矣
　　
　　在環(huán)保意識(shí)越來越深入人心的今天，具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評(píng)書正在發(fā)揮著不可低估的作用。一方面，工程的決策者和建設(shè)方希望借助環(huán)評(píng)書來說服那些抱有疑慮的人們，另一方面，公眾則期盼從環(huán)評(píng)書中看到工程真實(shí)的影響。而在那些爭議很大、民意反彈激烈的工程項(xiàng)目中，環(huán)評(píng)書的意義更是舉足輕重，因?yàn)樵诜磳?duì)者那里，科學(xué)、客觀、公正的環(huán)評(píng)書幾乎就是阻擊污染工程上馬的決定性力量。
　　
　　既是重大工程的基礎(chǔ)，又肩負(fù)著公眾的期望，環(huán)評(píng)書的價(jià)值堪稱一紙千金，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任可謂重如泰山。然而中國自建立環(huán)評(píng)制度以來，其實(shí)踐過程中卻出現(xiàn)了諸多亂象。媒體早有披露，一些地方以涉密為由拒絕公開環(huán)評(píng)報(bào)告，而環(huán)保部也曾經(jīng)通報(bào)，在對(duì)全國501家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”情況進(jìn)行抽查中，發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位等問題，環(huán)評(píng)單位都因參與環(huán)評(píng)造假而被處罰。除了造假和拒不公開信息，環(huán)評(píng)報(bào)告編制粗糙論述粗疏更是比比皆是。
　　
　　環(huán)評(píng)中的這些亂象因何而生？其中一個(gè)關(guān)鍵因素在于，環(huán)評(píng)尚未充分市場(chǎng)化，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與權(quán)力存在著千絲萬縷的聯(lián)系。資料顯示，目前除了極少數(shù)私營企業(yè)具備環(huán)評(píng)資質(zhì)，絕大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所，其中以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評(píng)工作居多。這樣一種格局意味著環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在著利益的同一性，如此一來，如何保證環(huán)評(píng)應(yīng)有的獨(dú)立和公正？
　　
　　讓環(huán)評(píng)與權(quán)力脫鉤，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)專家真正成為獨(dú)立的第三方，這是中國環(huán)評(píng)制度改革至關(guān)重要的一步，也可能是難邁出的一步。如果這一步進(jìn)展順利，相信其他改革也會(huì)水到渠成。比如按照其他國家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)評(píng)中的公眾參與和同行評(píng)議環(huán)節(jié)不可或缺，一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，既要有相關(guān)專家的參與，也要有與該項(xiàng)目相關(guān)的公眾參與，每個(gè)項(xiàng)目都要召開至少一個(gè)以上的聽證會(huì)，以達(dá)到利益的平衡，同時(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書除商業(yè)涉密處外必須全面對(duì)社會(huì)公開，以方便公眾及業(yè)內(nèi)人士監(jiān)督。
　　
　　在充分市場(chǎng)化的前提下打破封閉走向開放，恢復(fù)環(huán)評(píng)制度應(yīng)具的公信力大有希望。也只有存活在此種制度之下，環(huán)評(píng)于公共生活的意義才會(huì)真正凸顯。
　　
　　（本文資料來源：澎湃新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、南方都市報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）